冲刺在即，这座中心城市向内“动刀”

据南京日报7月8日消息，《南京市关于深化市域协调联动发展的若干措施》已于近日印发实施。《若干措施》共四大部分、11项措施，从推动板块聚焦优势错位发展、鼓励板块结对共建协同发展、支持板块跨域共建飞地园区、健全市域协调联动工作机制方面综合施策，旨在强化全市“一盘棋”导向，构建统一开放、协同高效的联动发展格局，进一步规范招商引资行为，遏制同质化、“内卷式”竞争，推动全市科创资源就地就近实现产业转化，更好服务产业强市战略和“两地三中心”城市核心功能建设。

以南京为中心，南京都市圈作为全国首个获批的跨省都市圈，2025年都市圈GDP达5.67万亿元，经济总量占全国比重为4.0%。但谋求高质量发展，不只是向外发力。如南京所言，日益激烈的区域竞争，迫切需要各区互为支撑、各展所长、优势互补，在跨区联动中共解堵点、同塑优势。

南京2025年GDP1.94万亿元，经济总量排名全国第10，居于其后的宁波，2025年GDP1.87万亿元，与南京差距不足千亿。在专家看来，南京的一大问题是产业结构，近年新兴产业培育进程相对较为缓慢，传统化工产业又大量外迁苏北，导致“老产业没保住、新产业没长起来”。

今年3月，南京政协公布的一份《关于构建矩阵化产业生态打造南京创新发展新格局的建议》直指痛点——南京坐拥丰富科教资源和雄厚的产业基础，但仍面临“大而不强、聚而不优”的结构性挑战，产业能级有待提升，创新链与产业链融合不够紧密，企业梯队结构尚不完善。

建议指出，南京在市级层面缺乏强有力的空间与产业统筹机制，各重点园区如江北新区、江宁开发区、江宁高新区等在主导产业选择上存在显著重叠。资源配置低效，企业为追逐政策红利，扎堆进入热点领域，忽视自身差异化优势，造成区域内低水平竞争加剧，稀缺的土地、资金、人才等要素被碎片化消耗，难以形成具有国际竞争力的特色产业集群和清晰的产业生态位。

而眼下的南京，正处在迈向更高城市综合能级的关键时期。不只是冲刺经济体量“2万亿”，上个月公示的《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》明确，到2030年，南京常住人口突破千万，用地效能持续提升，实现地均生产总值20亿元/平方公里，在城市扩容与提质之间实现精准平衡。

此次《若干措施》为实现上述目标提供了行动抓手——要求各板块立足资源禀赋、功能定位和产业基础，走特色化、差异化发展道路，比如，主城板块重点发力数字经济、总部经济、现代金融、文旅商贸、专业服务等高端业态；江北新区、江宁区、栖霞区等产业承载板块做强先进制造、集成电路、生物医药、智能装备等优势产业。

错位发展解决的是“往哪走”的问题，而“怎么走”同样关键。《若干措施》提出，鼓励各板块突破行政区划限制，围绕先进制造业、未来产业、科技成果转化、中试孵化等领域，推广“研发孵化在中心城区、生产制造在承载板块”“总部经济与制造基地联动”“共同招商、异地承载、收益共享”等模式，共建产业飞地和协同载体。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。