Will Guangzhou diesmal Shanghai „kopieren“, um einen neuen „Wachstumspol“ zu schaffen?

Guangzhou orientiert sich an Shanghai, dieses Mal wählt es den „Norden“ als Ziel.

Vor kurzem wurde der „Vorläufige Umsetzungsplan für die räumliche Gesamtentwicklung Guangzhous (2026–2030)“ offiziell veröffentlicht. Der Plan bestätigt erneut das zuvor vorgestellte Planungslayout „Ein Gürtel, eine Achse, drei Kernbereiche und vier Wachstumspole“. Bemerkenswert ist jedoch, dass in der Planung des „nördlichen Wachstumspols“ ausdrücklich vorgeschlagen wird, sich am „Osthub“ von Shanghai zu orientieren, den Flughafen Baiyun und den Seehafen Nansha zu verbinden und die Entwicklung eines „Südhubs“ zu planen.

Sowohl für den nördlichen Wachstumspol als auch für ganz Guangzhou stellt dies eine deutliche „Aufstufung“ dar. Die nördliche Zone in der städtischen Entwicklungsstrategie Guangzhous war lange Zeit ungenutzt geblieben. Im Jahr 2021 entstand der nördliche Wachstumspol zum ersten Mal, da er den internationalen Flughafen Baiyun beherbergt, und er erhielt die Erwartung, Guangzhou bei der Entwicklung im Luftverkehrsbereich und der industriellen Transformation voranzubringen. In den vergangenen 5 Jahren wurde der nördliche Wachstumspol fast jedes Jahr in die Schwerpunktplanung aufgenommen. Trotzdem erscheint die Vorstellung des „Südhubs“ außergewöhnlich.

Ein Grund liegt darin, dass der als Vorbild dienende Osthub auf dem internationalen Flughafen Pudong basiert und sein hoher Standard zeigt sich in allen Bereichen: Er liegt angrenzend an die Leitregion für die sozialistische Modernisierung im Bezirk Pudong. Im Jahr 2024 genehmigte der Staatsrat der „Gesamtplan für den Aufbau des internationalen Geschäftskooperationsgebiets des Shanghai Osthubs“ und schuf damit ein zeitunabhängiges, global vernetztes Geschäftsviertel, das weltweit erstmals und einzig in China existiert, und es gilt als Schlüsselmaßnahme zur Unterstützung der nationalen Strategie der hochwertigen Öffnung nach außen.

Was kann Guangzhou von Shanghai lernen, wenn es sich am Osthub orientiert? Und was bedeutet der Aufbau eines „Südhubs“ für Guangzhou?

Überholen

Die Planung Guangzhous im Luftverkehrsbereich kommt genau zur richtigen Zeit.

Laut den Verkehrsgroßdaten von CADAS erreichte der Passagieraufkommen am Flughafen Guangzhou Baiyun von Januar bis Juni dieses Jahres 43,291 Millionen Personen und belegte damit den ersten Platz im ganzen Land, gefolgt vom Flughafen Shanghai Pudong mit 42,672 Millionen Personen.

Dieser Spitzenplatz ist sehr wertvoll. Von 2020 bis 2023 verzeichnete der Flughafen Guangzhou Baiyun vier Jahre in Folge das höchste Passagieraufkommen im Land, bis er 2024 vom Flughafen Pudong überholt wurde – der enge Wettbewerb zwischen beiden ist offensichtlich. In diesem Jahr konnte der Flughafen Guangzhou Baiyun trotz der stetigen Wiederaufnahme der internationalen (regionalen) Flugrouten am Flughafen Pudong wieder die Spitzenposition erobern, und die Gründe dafür verdienen besondere Aufmerksamkeit.

Die Modernisierung der Infrastruktur gilt als Schlüsselfaktor. Im vergangenen Jahr wurden das Terminal 3 und die fünfte Start- und Landebahn des Flughafens Guangzhou Baiyun gleichzeitig in Betrieb genommen, wodurch die geplante maximale Kapazität auf 140 Millionen Passagiere anstieg und die Produktivität stark erhöht und voll ausgeschöpft wurde. Darüber hinaus wurden im ersten Halbjahr dieses Jahres 14 neue internationale Passagier- und Frachtrouten hinzugefügt, was die Kapazität für die Passagieraufnahme erheblich verbessert hat.

Terminal 3 des internationalen Flughafens Guangzhou Baiyun Bildquelle: Nanfang Daily

In gewissem Sinne hat der Flughafen Baiyun damit die Stärke erworben, mit dem Flughafen Pudong zu konkurrieren. Wang Guowen, Direktor des Instituts für Logistik- und Lieferkettenmanagement am China (Shenzhen) Comprehensive Development Institute, wies in einem Interview darauf hin, dass der Abstand zwischen den beiden Flughäfen im Laufe dieses Jahres voraussichtlich noch relativ gering sein wird. Langfristig gesehen besteht ein gewisser Zeitunterschied im Wettbewerb zwischen beiden, und der Flughafen Baiyun hat den Vorteil bei Hardware und Produktivität.

Nachdem das Verkehrsaufkommen dem des Flughafens Pudong gleichgezogen ist, ist die Hub-Wirtschaft folgerichtig das nächste Ziel des Flughafens Guangzhou Baiyun, das es zu erreichen gilt.

Seit langem steht die Entwicklung der Gebiete rund um den Flughafen Guangzhou Baiyun vor dem Problem „großer Hafen, schwache Industrie, kleine Stadt“. Die Bezirke Baiyun und Huadu, in denen er sich befindet, galten lange Zeit als Gebiete mit rückständiger städtischer Entwicklung und deutlichem „Vorstadtcharakter“. Bereits der 2024 veröffentlichte „Industrieentwicklungsplan für den nördlichen Wachstumspol Guangzhous (einschließlich des Luftwirtschafsgebiets) (2023–2035)“ schlug vor, sich an fortgeschrittenen Gebieten wie Hongqiao in Shanghai zu orientieren und den nördlichen Wachstumspol von einem „Verkehrshub“ zu einem „Wirtschaftshub“ und weiter zu einem „Öffnungshub“ weiterzuentwickeln.

Der „Osthub“, an dem sich Guangzhou zuletzt orientiert, ist genau das neue Konzept des Flughafens Pudong für die Hub-Wirtschaft. Als ein völlig neues Konzept, das erstmals 2022 in öffentlichen Berichten erwähnt wurde, soll der Osthub vor allem das Problem lösen, dass das Verkehrsaufkommen früherer Verkehrshubs nur durchfließt, sodass mehr Personen-, Güter- und Kapitalströme vor Ort verbleiben. Derzeit hat das Pilotgebiet bereits Unternehmen wie Boston Scientific und JD Industrial Development angezogen.

Laut dem zuständigen Leiter des Betreibers wird der Osthub sich auf mehr exportorientierte grenzüberschreitende Unternehmen richten. Wie man sich global ausrichtet, ist auch ein weiteres dringendes Problem, das der Flughafen Guangzhou Baiyun lösen muss.

Eine weitere Ungewissheit für den Flughafen Guangzhou Baiyun ist der im Bau befindliche neue Flughafen Guangzhou. Nach der aktuellen Entwicklungssituation von Städten mit zwei Flughäfen führt die Inbetriebnahme des zweiten Flughafens unweigerlich zu einer Aufteilung des Verkehrsaufkommens, sodass die Zeit für den Flughafen Baiyun immer knapper wird. Nach der bestehenden Arbeitsteilung wird der Flughafen Baiyun sich weiter als internationaler Hub entwickeln, während der neue Flughafen sich auf die Bedienung der regionalen Wirtschaft und den Frachtverkehr konzentriert – der Flughafen Pudong ist zweifellos ein geeigneteres „Vorbild“.

Unterschiede

Aber im Vergleich zum schnell verkleinerten Abstand beim Verkehrsaufkommen ist der Unterschied im Bereich der Hub-Wirtschaft zwischen dem Flughafen Guangzhou Baiyun und dem Flughafen Pudong schwerer zu überwinden.

Der Frachtverkehr steht in engerer Beziehung zur Hub-Wirtschaft. Im vergangenen Jahr erreichte das Fracht- und Postaufkommen am Flughafen Guangzhou Baiyun 2,439 Millionen Tonnen. Obwohl es damit weiterhin den zweiten Platz im ganzen Land belegt, lag der Flughafen Pudong im gleichen Zeitraum mit 4,091 Millionen Tonnen auf dem ersten Platz – der Unterschied liegt in einer „Größenordnung“.

Dahinter verbirgt sich ein Mangel in der Luftverkehrswirtschaft. Im Jahr 2023 veröffentlichte das Guangzhou Planungsinstitut bei der Mitwirkung an der Ausarbeitung der „Durchführungsrichtlinie zur Unterstützung des Bezirks Huadu beim Aufbau des nördlichen Wachstumspols Guangzhous“ einen Analyseartikel, der darauf hinwies, dass das Volumen der Luftverkehrswirtschaft in Guangzhou relativ gering ist und die Verknüpfung mit der lokalen verarbeitenden Industrie schwach ist.

Es zitierte damals Daten, die darauf hinwiesen, dass der Mehrwert der Luftverkehrswirtschaft am Flughafen Guangzhou Baiyun weniger als 50 Milliarden Yuan beträgt, was nur 13 % des Flughafens Heathrow in London, 24 % des Flughafens Pudong in Shanghai und 31 % des Flughafens Dallas Fort Worth entspricht. Im Vergleich zu Flughäfen ähnlicher Größenordnung besteht noch eine große Lücke. Darunter machen die Produktionswerte der luftverkehrsbezogenen verarbeitenden Industrien wie Elektronikinformation, Biomedizin und Präzisionsausrüstung nur 5 % des industriellen Produktionswerts der Region aus, während dieser Anteil in den Luftwirtschafsgebieten wie Bao'an in Shenzhen und Pudong in Shanghai über 30 % liegt.

Darüber hinaus ist das Perlflussdelta zwar die Hauptquellregion für Fracht am Flughafen Baiyun, aber die Produkte der Unternehmen im nördlichen Gebiet Guangzhous, darunter Autos und deren Teile, Modeerzeugnisse sowie optoelektronische Produkte, werden hauptsächlich auf der Straße und auf dem Seeweg transportiert, sodass die Verknüpfung mit dem Flughafen schwach ist.

In gewissem Sinne ist dies sowohl die Schwierigkeit für Guangzhou, den nördlichen Wachstumspol aufzubauen und sogar den „Südhub“ zu schaffen, als auch der Grund dafür.

Die Bezirke Baiyun und Huadu, in denen sich der Flughafen Guangzhou Baiyun befindet, liegen im Norden Guangzhous und wurden lange Zeit nicht zu den Hauptrichtungen der städtischen Entwicklung Guangzhous gezählt.

Zu Beginn dieses Jahrhunderts ging Guangzhou allen großen chinesischen Städten voran und veröffentlichte das erste strategische Planungsdokument unter den großen chinesischen Städten – das „Rahmenkonzept für die allgemeine strategische Planung des städtischen Aufbaus Guangzhous“. Zuerst wurde die Strategie „Südliche Expansion, nördliche Einschränkung, östliche Vorwärtsentwicklung, westliche Vernetzung“ vorgeschlagen, später wurde sie zu „Südliche Expansion, nördliche Optimierung, östliche Vorwärtsentwicklung, westliche Vernetzung“ geändert. Die „nördliche Optimierung“ wurde damals als „strategische Freifläche“ interpretiert. Als 2019 das Konzept des Großbuchtgebiets Guangdong-Hongkong-Makau umgesetzt wurde, wurde die Dringlichkeit der „südlichen Expansion“ im Trend der Entwicklung zum Buchtgebiet weiter verstärkt, und der Norden wartete erneut auf eine Gelegenheit.

Bildquelle: der neu veröffentlichte „Vorläufige Umsetzungsplan für die räumliche Gesamtentwicklung Guangzhous (2026–2030)“

Im Jahr 2021 wurde das Ziel des Bezirks Huadu, „ein wichtiger Trägerraum für Bevölkerung und Wirtschaft und ein wirtschaftlicher Wachstumspol im Norden Guangzhous zu werden“, in das Leitdokument des 14. Fünfjahresplans von Guangzhou aufgenommen. Anschließend wurde das Ziel des nördlichen Wachstumspols stetig verfeinert und auf Teile des Bezirks Baiyun ausgeweitet. Es gibt die Auffassung, dass „Guangzhou einen neuen Wachstumspol braucht, es darf und kann das weite Hinterland der städtischen Entwicklung nicht vernachlässigen und muss das nördliche Gebiet nutzen, dessen regionale Entwicklungsleistung noch verbessert werden muss, um eine koordinierte Entwicklung zu erreichen und neue Wachstumspunkte zu fördern.“

Die sich um den Flughafen entfaltende Luftverkehrsindustrie wurde damit zum Durchbruch für die Entwicklung des nördlichen Wachstumspols. In allen Planungen für den nördlichen Wachstumspol tauchen häufig Inhalte wie „der Flughafen als Leitfaden“ und die Entwicklung der luftverkehrsgeeigneten Wirtschaft auf. Die neu geplanten Schlüsselgebiete wie das internationale Geschäftskooperationsgebiet, der internationale Handelshafen, der intelligente Luftwirtschaftshafen und das Geschäftsviertel am Nordbahnhof werden voraussichtlich alle Träger für die Entwicklung der Luftverkehrswirtschaft sein.

Pfad

Die Orientierung am „Osthub“ bedeutet, dass die Hub-Wirtschaft erst der erste Schritt ist.

Tatsächlich hebt sich der Osthub unter allen „ersten“ Konzepten durch eine bahnbrechende Regelung im Hinblick auf „Menschen“ hervor: Er ist das erste spezielle Politikgebiet in China, das das Ziel der „maximalen Erleichterung des grenzüberschreitenden Personenverkehrs“ verfolgt.

Im Gegensatz zu anderen Überwachungsgebieten im „Inland außerhalb der Zollgrenze“, die sich hauptsächlich auf Güter richten, erweitert das internationale Geschäftskooperationsgebiet des Osthubs das System der „Öffnung an der ersten Grenze“ erstmals auf natürliche Personen. Ausländische Personen können mit einem Einladungsregistrierungsnachweis visumfrei in das Gebiet einreisen und vor Ort schnell ein „Hafenvisum“ beantragen, um das Gebiet zu verlassen und in das Inland einzureisen.

Yu Ling, leitender Partner des Bereichs Wirtschaftsberatungsdienstes bei EY (China) Unternehmensberatung GmbH, analysierte in einem Interview, dass der Osthub ein Super-Hub durch die Agglomeration und Ausstrahlung hochwertiger Faktoren ist. Sein zentraler Wert liegt in der Umwandlung von physischem Verkehrsaufkommen in wirtschaftliche Energie. Der Personenverkehr ist der zentrale Durchbruch, der den Fluss von Produktionsfaktoren wie Technologie, Kapital und sogar Daten erleichtern kann.

In diesem Sinne liegt der Grund dafür, dass der „Osthub“ ein Hub ist, nicht im Verkehr, nicht nur in Wirtschaft und Industrie – die Erforschung von Regeln und die Förderung von institutionellen Innovationen machen ihn dem Namen „Osthub“ gerecht.

Im Gegensatz dazu, welche neue Bedeutung muss Guangzhou, das sich zum Ziel gesetzt hat, den „Südhub“ aufzubauen, in den „Hub“ einbringen?

Vor kurzem wurde das Nordgrundstück des ersten Erschließungsgebiets des internationalen Handelshafens Guangzhou, das sich im nordwestlichen Bereich des Flughafens Guangzhou Baiyun befindet, offiziell zum Verkauf ausgeschrieben. Zuvor hat der Stadtparteiausschuss mehrmals Sitzungen abgehalten, um die Planung zu koordinieren. Der Sekretär des Stadtparteiausschusses und der Bürgermeister haben das Projekt nacheinander besichtigt – der hohe Stellenwert, den die lokale Seite diesem Projekt beimisst, ist offensichtlich. Laut Berichten lokaler Medien wird der internationale Handelshafen Guangzhou als professionelle, intelligente, allumfassende und hub-orientierte große physische Handelsplattform positioniert, und er wird von der Öffentlichkeit als die Guangzhou-Version des „Yiwu Handelsstadt“ angesehen.

Bildquelle: Huadu Release Guangzhou

Dahinter verbirgt sich das Problem der verarbeitenden Industrie Guangzhous. Wie ein Vorschlag der Ausschuss Guangzhous der Gesellschaft des 3. September während der beiden Tagungen 2026 in Guangzhou analysierte, weist die Transformation der spezialisierten Märkte in Guangzhou, die ein wichtiger Bestandteil der verarbeitenden Industrie Guangzhous sind, noch Mängel auf. Die meisten Märkte befinden sich noch in den