Die Kostenkalkulationsstandards für Photovoltaik sind offiziell in Kraft getreten. Nach Jahren, in denen immer wieder ein Ende der ruinösen internen Überkonkurrenz gefordert wurde, gibt es nun endlich eine vollständige „Kostenbeschreibung“.

Der Standard für die Kostenberechnung im Photovoltaik-Bereich tritt in Kraft, beendet die ungeordneten Zustände und reguliert den niedrigpreisigen Wettbewerb in der Branche.

Laut Informationen von Foresee Energy trat am 27. Juli die Gruppenrichtlinie T/CPIA 0156-2026 „Allgemeine Regeln für das Kostenberechnungsmodell der Photovoltaik-Industrie“ offiziell in Kraft.

Diese Gruppenrichtlinie, die unter Anleitung der Staatlichen Verwaltung für Marktregulierung und des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie von dem Chinesischen Photovoltaik-Industrieverband federführend erarbeitet wurde, vereinheitlicht den Kostenberechnungsbereich, die Berechnungskoeffizienten und das Berechnungsmodell der gesamten Industriekette „Siliziummaterial – Siliziumwafer – Solarzelle – Modul“. Zum ersten Mal verfügt die Photovoltaik-Industrie über ein Kostenhandbuch, an dem man sich gemeinsam zur Abstimmung der Konten zusammensetzen kann.

Dieses Handbuch kommt genau zur richtigen Zeit. Bei der zentralen Beschaffung von 5,4-GW-Modulen durch China Resources Power lag das Angebot von fast der Hälfte der Unternehmen unter 0,7 Yuan pro Watt; das niedrigste Angebot der zentralen Beschaffung der China National Nuclear Corporation erreichte 0,66 Yuan pro Watt; abgewertete Lagerbestände auf dem Spotmarkt wurden zu Preisen von 0,62 Yuan pro Watt oder sogar niedriger veräußert. Gleichzeitig verzeichneten 21 börsennotierte Photovoltaik-Unternehmen, die ihre Vorankündigungen veröffentlicht haben, einen kombinierten erwarteten Verlust von 13 bis 16,8 Milliarden Yuan.

Eine ganze Branche erhält in der Zeit des kollektiven Kapitalverlusts ein Maßstab, um die Wunden zu messen. Was dieser Maßstab leisten kann, hängt davon ab, was die Person, die ihn hält, erreichen will.

Ein viel zu spät kommendes Kostenhandbuch

Die Kosten der Photovoltaik-Industrie waren lange Zeit eine unübersichtliche Angelegenheit.

Vor diesem Hintergrund definierte die „Verordnung zur Verhinderung von Niedrigpreis-Dumpingverhalten“ zwar, dass die „Produktionskosten“ Herstellungskosten und periodische Aufwendungen umfassen, diese gesetzliche Definition stößt jedoch in der praktischen Umsetzung der Photovoltaik-Industrie auf große Schwierigkeiten. Die Kostenstruktur von integrierten Unternehmen und spezialisierten Unternehmen ist völlig unterschiedlich, und die Abschreibungsrichtlinien sowie die Regeln für die Kostenverteilung variieren stark zwischen den einzelnen Unternehmen. Ohne einen einheitlichen Berechnungsstandard fehlt es an quantitativen Grundlagen für die Beurteilung von „Verkauf unter dem Kostenniveau“, und die Preisüberwachung kann nicht durchgeführt werden.

Die Allgemeinen Regeln beenden diese Situation, in der jede Partei ihre eigene Meinung vertritt.

Der Standard etabliert ein dreistufiges Kostensystem. Die Barkosten spiegeln die laufenden direkten Barausgaben für die Produktion des Unternehmens wider und beantworten die Frage „Wie lange kann das Unternehmen noch durchhalten?“. Die Produktionskosten beinhalten die rechtmäßig berechneten Abschreibungen und spiegeln den gesamten Aufwand im Herstellungsprozess des Produkts wider. Die Gesamtkosten beziehen ferner periodische Aufwendungen wie Verwaltungskosten, Vertriebskosten und Finanzierungskosten mit ein und spiegeln die Gesamtbelastung wider, die das Unternehmen für die Aufrechterhaltung des normalen Betriebs trägt. Die drei Ebenen haben jeweils ihre eigenen Verwendungszwecke und vermeiden es, einen lokalen Maßstab anstelle des vollständigen Kostenzustands zu verwenden.

Der Standard legt zudem drei Berechnungsebenen fest: Unternehmensebene, einzelne Produktionsstätte und Branchenebene. Der Unternehmensmaßstab basiert auf den tatsächlich angefallenen und überprüfbaren Kostendaten des Unternehmens selbst und ist der Hauptmaßstab zur Abbildung der angemessenen individuellen Kosten des Unternehmens und zur Durchführung der Kosten-Selbstprüfung. Der Maßstab für einzelne Produktionsstätten sammelt Daten rund um die spezifische Produktionsstätte und kann für interne Benchmarking und gegenseitige Überprüfung verwendet werden. Der Branchenmaßstab bildet eine umfassende Referenz auf Basis von Stichprobendaten und dient der Branchenüberwachung und politischen Forschung. Die drei Ebenen bestätigen sich gegenseitig, sodass die individuellen Kosten nicht nur aus dem Gesamtbild des Unternehmensbetriebs widergespiegelt werden, sondern auch durch die Stättendaten und den Branchenbetrieb überprüft werden können.

Noch wichtiger ist, dass der Standard speziell mehrere lang bestehende Lücken bei der Kostenberechnung schließt.

In der Vergangenheit konnten integrierte Unternehmen Gewinne durch interne Verrechnungspreise zwischen verschiedenen Gliedern regulieren und sogar die Kosten der nachgelagerten Glieder künstlich senken. Der neue Standard verlangt von integrierten Unternehmen, dass sie die gestufte Gesamtkostenübertragungsmethode anwenden müssen: Die Gesamtkosten des vorherigen Glieds werden als ursprünglicher Wert in die Rohstoffeingabe des nächsten Glieds einbezogen, und die Verwendung von internen Verrechnungspreisen unter den Gesamtkosten ist streng verboten.

Yan Dazhou, Direktor des Nationalen Ingenieur-Forschungszentrums für Siliziumbasierte Materialherstellungstechnologie, ist der Ansicht: Dieser Standard macht es möglich, die ungeordnete Situation zu beenden, in der „jede Partei ihre eigenen Kosten angibt“, und bietet einen operablen technischen Maßstab für die Umsetzung der Bestimmung im „Gesetz über Ausschreibungen und Angebote“, dass die Zuschlagserteilung unter den Kosten abzulehnen ist.

Der Energieverbrauchsstandard regelt, ob die Produktion möglich ist, der Sicherheitsstandard regelt, ob das Produkt qualifiziert ist, und der Kostenberechnungsstandard regelt, ob der Preis angemessen ist — die drei Arten von Standards arbeiten zusammen, und der institutionelle geschlossene Kreislauf der Branchenverwaltung nimmt Gestalt an.

Der Maßstab ist vorhanden, aber wer hält ihn?

Der Standard ist vorhanden, das Problem liegt in der Art seiner Anwendung.

Für die Aufsichtsbehörden lässt dieses Modell die Kostenprüfung von „nicht durchschaubar“ zu „klar erkennbar“ und von „nicht kontrollierbar“ zu „kontrollierbar“ übergehen. Die auf Basis des Standards erstellten Berechnungsergebnisse können für die Überprüfung des Kostenmaßstabs und die Risikoerkennung verwendet werden. Wenn der Marktpreis dauerhaft unter den branchenbezogenen Referenzkosten liegt, kann das Untersuchungsverfahren rechtmäßig eingeleitet werden, sodass es eine überprüfbare Kostengrundlage für die Beurteilung gibt, ob das Unternehmen Niedrigpreis-Dumping betreibt.

Für die Ausschreibungsseite können die nach dem Standard berechneten branchenbezogenen Referenzkosten als Referenzgrundlage für die Angemessenheit der Kosten bei der Angebotsbewertung verwendet werden. Wenn das Angebot deutlich unter der Referenzgrundlage liegt und das Unternehmen keine vernünftige Erklärung abgeben kann, kann die Angebotsbewertungskommission es rechtmäßig ablehnen. Die Bestimmung im „Gesetz über Ausschreibungen und Angebote“, dass die Zuschlagserteilung unter den Kosten abzulehnen ist, verfügt zum ersten Mal über eine durchführbare Beurteilungsgrundlage.

Liu Yiyang, stellvertretender Generalsekretär des Chinesischen Photovoltaik-Industrieverbands, hat mitgeteilt, dass der Verband aktiv danach streben wird, unter Anleitung der Marktaufsichtsbehörde ein System von Preisaufsichtsbeamten in der Photovoltaik-Industrie einzurichten, um Preisdaten zu sammeln, Richtlinien zu verbreiten, Hinweise zur Einhaltung von Vorschriften zu geben und Risikoberichte zu erstellen, um die Aufsichtsbehörden bei der rechtmäßigen Erfüllung ihrer Pflichten mit branchenspezifischer Unterstützung zu versorgen.

Aber hier gibt es ein praktisches Problem: Wer hat den Anreiz, diesen Maßstab zu verwenden?

Module mit 0,66 Yuan pro Watt sind noch auf dem Markt im Umlauf, und die Niedrigpreis-Sicherung von Aufträgen geht weiter. Für Unternehmen, die bereits elf Quartale in Folge Verluste erlitten haben, ist das Überleben wichtiger als alles andere. Einige Unternehmen nehmen Aufträge lieber an, auch wenn sie Verluste machen, nicht weil sie nicht wissen, dass sie Geld verlieren, sondern weil die Verluste durch Betriebsstilllegung größer sind — die Wiederinbetriebnahme der stillgelegten Anlagen kostet Geld, die Neueinstellung von geschulten Arbeitskräften, die weggehen, kostet Geld, und die Banken könnten die Kredite direkt kündigen, wenn sie feststellen, dass das Unternehmen die Produktion eingestellt hat.

Song Zhiping, Präsident des Verbands der börsennotierten Unternehmen Chinas, weist darauf hin, dass der Kernpunkt des weitverbreiteten Verlusts in der Branche in der schweren Fehlpassung zwischen Angebot und Nachfrage liegt. In den vergangenen Jahren hat die Branche ihre Produktionskapazität explosionsartig erweitert, sodass das Gesamtangebot der gesamten Kette die tatsächliche weltweite Tragfähigkeit der Installationen weit übersteigt. Im ersten Halbjahr 2026 ist die inländische neue Photovoltaik-Installation aufgrund mehrerer überlagerter Faktoren wie unzureichender Aufnahme von erneuerbaren Energien und der hohen Basis der Vorjahresperiode bei der Eilinstallation im gleichen Zeitraum vorübergehend stark zurückgegangen.

Das Angebot kann nicht ausgeführt werden, die Nachfrage kann nicht steigen, und der Preis kann nicht steigen. Dieser tote Knoten kann nicht allein durch einen Kostenberechnungsstandard gelöst werden.

Der Standard kann den Branchenzyklus nicht ändern, aber er kann eine Sache verändern

Aber Foresee Energy ist der Ansicht, dass man die Sache im Vorfeld klarstellen muss: Dieser Standard ist kein Wundermittel.

Er kann keine Nachfrage erzeugen, die überschüssigen Produktionskapazitäten nicht aus dem Nichts verschwinden lassen und den Preis nicht über Nacht auf ein angemessenes Niveau zurückbringen. Die Anpassung des Branchenzyklus muss die notwendigen Phasen durchlaufen.

Aber er kann eine Sache erreichen: „Verkauf unter den Kosten“ ist nicht mehr ein unscharfes Konzept, sondern eine rechnerische Aufgabe, die berechnet werden kann.

Früher, wenn Sie sagten, dass ein Unternehmen Niedrigpreis-Dumping betreibt, konnte es Sie umgekehrt fragen: Wie beweisen Sie, dass meine Kosten niedriger sind als Ihre Berechnung? Unterschiedliche Abschreibungsmethoden, unterschiedliche Regeln für die Kostenverteilung und interne Verrechnungspreise zwischen verschiedenen Gliedern von integrierten Unternehmen — es gibt hundert Möglichkeiten, die Kosten so zu berechnen, wie Sie sie wünschen. Ohne einen einheitlichen Standard wird die Debatte nie zu einem Ergebnis kommen.

Jetzt gibt es ihn. Alle Formeln, Parameter und Verteilungsregeln können durch die Rückverfolgung der Finanzbuchdaten aus dem MES- und ERP-System des Unternehmens überprüft werden, was eine sehr starke Überprüfbarkeit gewährleistet. Das bedeutet, dass wenn der Preis unter ein bestimmtes Niveau fällt, alle wissen, dass dieses Unternehmen Geld verliert — auch es selbst.

Gao Jifan, Vorstandsvorsitzender von Trina Solar, sagt, dass nach der Umsetzung des Standards eine klare Grundlage für die Beurteilung von Niedrigpreis-Dumping vorhanden ist, und die Unternehmen trauen sich, den Niedrigpreis-Verkauf mit Verlusten zu widerstehen, sodass der angemessene Gewinnraum der Unternehmen wirksam geschützt werden kann.

Das Schlüsselwort in diesem Satz ist „trauen sich“. Früher wussten die Unternehmen nicht, dass sie Geld verlieren, aber es half nichts — alle anderen tun es, und wenn Sie nicht mitziehen, haben Sie keinen Markt. Jetzt gibt es einen einheitlichen Berechnungsstandard, sodass Sie den Rückhalt haben, Preissenkungen abzulehnen. Nachdem die Kosten transparent geworden sind, werden die Unternehmen, die ihre Angebote durch minderwertige Arbeit, Senkung der Qualitätsstandards und Kürzung der notwendigen Aufwendungen niedrig halten, kaum noch versteckt bleiben können.

Der Standard schafft eine überprüfbare Grundlage für die Sache, „wer ohne Badehose schwimmt“. Dies ist eine verspätete Gerechtigkeit für die Unternehmen, die auf technische Investitionen setzen und die Produktqualität gewährleisten.

Module mit 0,66 Yuan pro Watt sind noch auf dem Markt im Umlauf. Der Cashflow verbrennt noch immer.

Aber die Branche verfügt zum ersten Mal über einen einheitlichen Maßstab. Als Nächstes kommt es darauf an, wer bereit ist, diesen Maßstab zu ergreifen, um ihn auf seine eigenen Bücher und auf die Angebote der Konkurrenten anzuwenden.

Der Originaltext des Dokuments des Chinesischen Photovoltaik-Industrieverbands lautet wie folgt: