Nationale Metropolregionen: Es gibt nur noch 6 freie Plätze

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Nationale Metropolregionen: Nur noch 6 Plätze frei

Seit der Genehmigung der Metropolregion Nanjing im Jahr 2021 bis zur diesjährigen Genehmigung der Metropolregion Kunming ist die Zahl der national genehmigten Metropolregionen auf 21 angestiegen.

Welche weiteren nationalen Metropolregionen werden künftig genehmigt?

Kürzlich hat die offizielle Stelle der Provinz Yunnan die Antwort vorweggenommen.

Am 9. Juli stellte Xu Dong, erster Inspektor des Entwicklungs- und Reformausschusses von Yunnan, auf der Pressekonferenz zum Entwicklungsplan der Metropolregion Kunming, die vom Informationsbüro der Provinzregierung Yunnan veranstaltet wurde, vor: Der Staat wird 27 moderne nationale Metropolregionen in den vier Großregionen Ost, Mitte, West und Nordost anordnen – die Metropolregion Kunming ist die 21.

Die Zahl 27 stammt aus der offiziellen Angabe von Yunnan, ohne unklare Ausdrücke wie „etwa“, „rund“ oder „ungefähr“ – es handelt sich um eine eindeutige Zahl. Das bedeutet, dass künftig noch 6 weitere nationale Metropolregionen entstehen werden.

Entsprechen die 27 Metropolregionen den 27 Provinzen und autonomen Gebieten des Festlands, also eine pro Provinz (Gebiet)? Die Verteilung ist jedoch nicht gleichmäßig.

Einerseits haben Guangdong, Zhejiang, Shandong und Fujian bereits zwei Metropolregionen genehmigt bekommen; andererseits nehmen auch Metropolregionen der regierungsunmittelbaren Städte Plätze ein, darunter die bereits genehmigte Metropolregion Chongqing und die Metropolregion der Hauptstadt.

Die offizielle Darstellung von Yunnan ist eindeutig: Der Staat plant die Anordnung von 27 Metropolregionen in den vier Großregionen Ost, Mitte, West und Nordost.

Bei den 21 bereits genehmigten nationalen Metropolregionen verteilen sich die Standorte wie folgt: Im Osten gibt es 11 Metropolregionen – Nanjing, Fuzhou, Hangzhou, Guangzhou, Shenzhen, Qingdao, Jinan, Xiamen-Zhangzhou-Quanzhou, Ningbo, Shijiazhuang und die Metropolregion der Hauptstadt; in der Mitte 4 – Changsha-Zhuzhou-Xiangtan, Wuhan, Zhengzhou und Hefei; im Westen 4 – Chengdu, Chongqing, Xi'an und Kunming; im Nordosten 2 – Shenyang und Changchun.

Bei den bestehenden nationalen Metropolregionen macht der Osten mehr als 50 % aus. Die Begründung ist einfach: Wirtschaft, Bevölkerung und Industrien des Landes konzentrieren sich hauptsächlich im Osten.

Die „Pfauen fliegen nach Südosten“ – das betrifft nicht nur die Bevölkerung.

Nach der Einteilung der Hu-Huanying-Linie: Diese Linie wurde 1935 vorgeschlagen. Nach Hu Huanyings damaliger Berechnung nahm der östliche Teil Chinas östlich der Linie etwa 36 % der Landesfläche ein, beherbergte aber 96 % der Bevölkerung; der westliche Teil westlich der Linie machte 64 % der Fläche aus, beherbergte aber nur 4 % der Bevölkerung.

Daten der sechsten nationalen Volkszählung 2010 zeigen, dass der Anteil der Bevölkerung östlich der Linie 93,68 % der Gesamtbevölkerung Chinas betrug, der Anteil westlich 6,32 %.

Daten der siebten nationalen Volkszählung 2020 zeigen, dass der Bevölkerungsanteil im Gebiet westlich der „Hu-Huanying-Linie“ 6,5 % und östlich 93,5 % beträgt.

Daher darf man nicht allein aufgrund der Zahl meinen, dass die Regionen Mitte, West und Nordost zu wenige Metropolregionen haben – die 6 zusätzlichen Plätze werden nicht im Osten liegen.

Das ist eine Fehlvorstellung.

Betrachtet man die Gewichte von Bevölkerung, Wirtschaft und Industrie, werden von den verbleibenden 6 Plätzen höchstwahrscheinlich immer noch die Hälfte an den Osten verteilt.

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10 Städte kämpfen um die Plätze

Aus den veröffentlichten „15. Fünfjahresplänen“ der einzelnen Städte geht hervor, dass 10 Städte auf die verbleibenden 6 Plätze abzielen.

Dazu gehören:

Großmetropolregion Shanghai: Im „15. Fünfjahresplan“ Shanghais wird erwähnt, den Aufbau der Großmetropolregion Shanghai voranzutreiben und einen Pendler-, Industrie- und Lebensraum zu schaffen.

Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou: In den Vorschlägen des Parteiausschusses Jiangsus und dem Leitfaden zum 15. Fünfjahresplan der Provinz heißt es: „Den Aufbau der Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou beschleunigen“.

Metropolregion Nanchang: Im „15. Fünfjahresplan“ der Provinz Jiangxi wird erwähnt, den Hauptmotor der Metropolregion Nanchang zu stärken und die integrierte, städtische Entwicklung zu beschleunigen; der „15. Fünfjahresplan“ von Nanchang legt fest, einen neuen Plan für die Metropolregion Nanchang auszuarbeiten, mit Jiujiang und Fuzhou zusammenzuarbeiten und einen 1-Stunden-Pendlerraum zu schaffen.

Metropolregion Taiyuan: Der Leitfaden zum „15. Fünfjahresplan“ der Provinz Shanxi schlägt vor, die städtische Integration der Metropolregion Taiyuan voranzutreiben und den Kernbereich Taiyuan-Yuci-Taigu zu stärken; im „15. Fünfjahresplan“ von Taiyuan heißt es, die rasche Genehmigung des „Entwicklungsplans für die Metropolregion Taiyuan (2025–2035)“ zu fördern.

Metropolregion Nanning: Im „15. Fünfjahresplan“ der Region Guangxi wird vorgeschlagen, ein modernes Stadtsystem mit der Metropolregion Nanning als Kern aufzubauen.

Metropolregion Guiyang: Im „15. Fünfjahresplan“ der Provinz Guizhou ist die Umsetzung einer Aktion zur Förderung moderner Metropolregionen vorgesehen.

Metropolregion Lanzhou-Baiyin: Der Leitfaden zum „15. Fünfjahresplan“ der Provinz Gansu schlägt vor, die Integration von Lanzhou und Baiyin voranzutreiben und die Metropolregion der Provinzhauptstadt aufzubauen.

Metropolregion Xining-Haidong: Im „15. Fünfjahresplan“ der Provinz Qinghai wird vorgeschlagen, die Integration der Metropolregion Xining-Haidong voranzutreiben und die Kernantriebskraft zu stärken.

Metropolregion Hohhot: Im „15. Fünfjahresplan“ der Inneren Mongolei wird der Aufbau der Metropolregion Hohhot vorgesehen.

Bei diesen 10 Kandidaten stehen die Großmetropolregion Shanghai und die Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou praktisch außer Frage.

Dafür gibt es zwei Gründe:

Erstens: Die Information wurde bereits im letzten Jahr vorweggenommen.

Im Dezember letzten Jahres genehmigte der Staatsrat den „Raumplan der Yangtze-Delta-Region (2023–2035)“. Dies ist der erste Raumplan für ein nationales Stadtcluster im Yangtze-Delta und der dritte im ganzen Land, der genehmigt wurde.

Punkt 4 des Plans erwähnt eindeutig: Die räumliche Struktur unter Führung von Metropolregionen optimieren, Shanghai als führende Kraft unterstützen, die räumliche Integration der Großmetropolregion Shanghai mit der Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou sowie die räumliche Koordination mit den Metropolregionen Nanjing, Hangzhou, Hefei und Ningbo stärken, um den Aufbau eines Weltklasse-Stadtclusters zu unterstützen.

In dem vom Staatsrat veröffentlichten Dokument werden 6 Metropolregionen genannt – darunter sind Nanjing, Hangzhou, Hefei und Ningbo bereits genehmigt, sodass die Großmetropolregion Shanghai und die Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou nicht mehr lange auf sich warten lassen.

Manche mögen sich wundern, dass hier nur das Thema angesprochen wird, aber keine explizite Genehmigung für Shanghai, Suzhou-Wuxi-Changzhou oder Ningbo ausgesprochen wird.

Wer den Genehmigungsablauf früherer nationaler Metropolregionen kennt, wird diese Frage nicht stellen.

Beispielsweise wurden die 2021 genehmigten Metropolregionen Nanjing, Fuzhou, Chengdu und Xi'an explizit in den „Schlüsselaufgaben für die neue Urbanisierung und die integrierte Entwicklung von Stadt und Land 2021“ genannt – das Dokument sah vor, dass drei Städte die Ausarbeitung und Umsetzung von Entwicklungsplänen für ihre Metropolregionen unterstützt werden: Fuzhou, Chengdu und Xi'an.

Die Genehmigung der 2022 zugelassenen Metropolregionen Changsha-Zhuzhou-Xiangtan und Wuhan wurde ebenfalls im „14. Fünfjahres-„Umsetzungsplan für die Entwicklung des Stadtclusters im mittleren Yangtze-Becken“ der Zentralregierung festgelegt.

Die Metropolregion Chongqing wurde im „Leitfaden zum Aufbau des Doppelwirtschaftskreises im Chengdu-Chongqing-Gebiet“ der Zentralregierung genannt.

Die Genehmigung von Qingdao und Jinan wurde ebenfalls in der „Stellungnahme zur Unterstützung von Shandong bei der Vertiefung der Umwandlung alter in neuer Energien, zur Förderung einer grünen, kohlenstoffarmen und qualitativ hochwertigen Entwicklung“ der Zentralregierung vorweggenommen – das Dokument sagt eindeutig: Die intensive Entwicklung des Stadtclusters der Shandong-Halbinsel vorantreiben und einen Wachstumspol im Gelben Fluss-Becken schaffen. Die modernen Metropolregionen Jinan und Qingdao fördern und entwickeln sowie die Startzone für die Umwandlung alter in neuer Energien in Jinan und die Westküsten-Neuzone in Qingdao qualitativ hochwertig aufbauen.

Allerdings wurden die späteren über zehn Metropolregionen ohne Vorwarnung genehmigt, und viele der konkreten Planunterlagen wurden nicht öffentlich gemacht.

Zweitens: Die Großmetropolregion Shanghai und die Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou erfüllen längst die Kriterien für die Genehmigung als nationale Metropolregion.

Welche Kriterien gelten für die Genehmigung nationaler Metropolregionen?

Im September 2022 betonte der Nationale Entwicklungs- und Reformausschuss in einer Veröffentlichung ausdrücklich: Metropolregionen konzentrieren sich hauptsächlich auf Gebiete mit wirtschaftlichen Entwicklungsvorteilen. Sie erfordern die ausreichende Berücksichtigung von Entwicklungsgrundlagen und -potenzialen und werden unter reifen Bedingungen schrittweise auf Basis von Großstädten, Megastädten oder Großstädten mit starker Ausstrahlungskraft gefördert. Es darf keine Entwicklungsphasen übersprungen werden, indem der Aufbau von Metropolregionen unter ungeeigneten Bedingungen vorangetrieben wird.

Diese Aussage lässt sich auf zwei Kernpunkte reduzieren: Erstens konzentrieren sich Metropolregionen auf Gebiete mit wirtschaftlichen Vorteilen, brauchen Berücksichtigung von Grundlagen und Potenzialen und werden unter reifen Bedingungen auf Basis von Groß- oder Megastädten mit starker Ausstrahlung gefördert. Zweitens darf man keine Entwicklungsphasen überspringen und keine Metropolregionen unter ungeeigneten Bedingungen aufbauen.

Künftige Genehmigungen gelten nur für Groß- oder Megastädte mit starker Ausstrahlungskraft.

Das heißt, Städte, die künftig noch eine nationale Metropolregion genehmigt bekommen, sind hauptsächlich Groß- und Megastädte sowie extrem starke Präfekturstädte.

Shanghai und Suzhou brauchen keine weitere Erklärung – beide erfüllen diese Kriterien.

Der Grund, warum die Großmetropolregion Shanghai bislang noch nicht genehmigt wurde, liegt hauptsächlich darin, dass ihr Geltungsbereich immer wieder erweitert wurde.

Das Konzept der Großmetropolregion Shanghai wurde erstmals 2016 vorgeschlagen – damals umfasste es nur Shanghai sowie Suzhou, Wuxi, Nantong, Ningbo, Jiaxing und Zhoushan. 2022 kamen Changzhou und Huzhou hinzu.

2024 wurde die Großmetropolregion Shanghai erneut auf das Format „1+13“ erweitert, insgesamt 14 Städte – neu aufgenommen wurden Hangzhou, Shaoxing, Taizhou, Xuancheng und Yancheng.

Was die Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou betrifft: Das Konzept wurde vor über 20 Jahren vorgeschlagen, und alle beteiligten Städte sind leistungsstark. Der Kern Suzhou ist die leistungsstärkste Präfekturstadt Chinas, Wuxi die zweitstärkste, und Changzhou gehört ebenfalls zur Gruppe der Städte mit einem Bruttoinlandsprodukt von über einer Billion Yuan.

Im Jahr 2025 erreichte das BIP der Metropolregion Suzhou-Wuxi-Changzhou einen Umfang von 5,56 Billionen Yuan – bei einer Rangliste der nationalen Metropolregionen würde sie den zweiten Platz belegen, nur hinter der Metropolregion Shenzhen und der Metropolregion Nanjing.

Grafik: City Finance; Daten: Statistikämter der Städte

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Harbin, Nanchang und Nanning haben Chancen

Nach den Kriterien für die Genehmigung nationaler Metropolregionen – also dass künftig nur Groß- oder Megastädte mit starker Ausstrahlungskraft berücksichtigt werden – bleiben nur noch Shanghai, Harbin, Dalian und Suzhou übrig, die berechtigt sind, eine Genehmigung zu erhalten.

Shanghai und Suzhou wurden im zweiten Teil bereits vorgestellt. Abgesehen von Shanghai und Suzhou haben auch die Metropolregionen von Harbin und Dalian gute Chancen auf eine Genehmigung.

Wenn Shanghai, Suzhou, Harbin und Dalian vier der sechs verbleibenden Plätze belegen, bleiben noch zwei Plätze übrig – diese müssen in Städten entstehen, die die harten Kriterien für nationale Metropolregionen nicht erfüllen.

Schließlich gab es unter den 21 bereits genehmigten nationalen Metropolregionen auch Ausnahmen.

Beispielsweise hat keine Stadt in der Metropolregion Xiamen-Zhangzhou-Quanzhou den Status einer Megastadt, und keine verfügt über eine starke Ausstrahlungskraft. Das Gleiche gilt für die Metropolregionen Changchun, Fuzhou und Ningbo.

Daher ist nicht auszuschließen, dass es künftig weitere Ausnahmen geben wird.

Nanchang und Nanning könnten zwei davon sein.

Letztes Jahr erklärte Nanchang in einer Antwortnote eindeutig, dass es vorläufig die Zulassungskriterien für nationale Metropolregionen nicht erfülle – später wurde diese Antwortnote jedoch zurückgezogen, und dieser Kanal behält immer noch den damaligen Screenshot.

Diese Antwortnote war eine umfassende, detaillierte und sachliche Antwort auf den Vorschlag des Mitglieds Jin Qiuping mit dem Titel „Den ‚mittleren Kreislauf‘ des Verkehrs öffnen, um die Entwicklungskraft der Provinzhauptstadt zu stärken“.

In der Antwortnote heißt es: Nach der Prüfung durch Fachexperten stimmen die Indikatoren wie Wirtschaft und Bevölkerung der Metropolregion Nanchang derzeit nicht mit den Kriterien der staatlichen Richtlinien überein, sodass die Bedingungen für die Planung und den Bau von Stadt- und Vorortbahnen nicht gegeben sind. Künftig wird der Provinz-Entwicklungs- und Reformaussch