国家级都市圈+1！西部“第三极”，定了？

都市圈“国家队”，再次扩容。

日前，昆明市发改委印发的《关于昆明市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》披露：《昆明都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意。

这意味着，昆明都市圈正式跻身国家级都市圈行列。截至目前，都市圈“国家队”成员已增至21个。

其中，西部地区占4席，按批复时间排序分别为：成都都市圈、西安都市圈、重庆都市圈，以及最新获批的昆明都市圈。很明显，国家级都市圈，在今天已不再稀缺。

我们之前也说过，“一省一圈”的时代，正在加速到来。但这次昆明获批国家级都市圈，仍有一层特殊意义，那就是西部“第三极”的归属，已基本上没有悬念了。

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最近一段时间，昆明可谓频频释放积极信号。

人口方面，2025年昆明常住人口增至874.4万，较2024年增长5.7万，增量跻身全国城市前15强。这个增量，在西部地区，仅次于西安、贵阳、成都。

更重要的是，相比2024年仅增7000人的表现，2025年5.7万的增量，堪称是强势反弹。

GDP方面，昆明明确：“十五五”期间，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。

2025年，昆明GDP8637亿元，在西部城市中仅次于重庆、成都、西安，是距离万亿门槛最近的西部城市。

这或也是昆明都市圈能够先于南昌、南宁、贵阳等获批的客观基础。

目前，批复后的昆明都市圈具体规划尚未公布，但参考《云南省国土空间规划（2021-2035）》，昆明都市圈空间范围覆盖昆明、红河州、玉溪等多地：

昆明市的五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、晋宁区、安宁市、嵩明县、富民县、宜良县、寻甸县、石林县；红河州的弥勒市；玉溪市的红塔区、澄江市等。

在云南省的整体战略中，昆明都市圈被定位为“龙头引擎”。目标是建设成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。

到2035年，昆明都市圈城镇人口计划增加400万人，力图打造1小时通勤圈，并集聚全省20%的人口和40%的GDP。

之前，我们说过，都市圈本质上是“强省会”的升级版。对昆明来说，抓住都市圈建设的契机，将为昆明集聚人口、资源与产业提供重要支撑，这正是深化“强省会”建设不可多得的机会。

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整个西部地区，共12个省市，合计占全国国土面积七成多，人口约27%。

但综合人口、产业、自然条件及区位因素，真正具备“发展极”潜力的区域主要有三个：第一极：重庆、成都领衔的成渝地区双城经济圈，目前GDP已突破9万亿元，占西部比重超过30%，毫无争议。第二极：西安领衔的关中平原城市群，凭借城市能级、经济及科教资源，同样板上钉钉。第三极：此前来看，还是存在一定争议。

在国家规划的19个城市群中，西部还有北部湾、天山北坡、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰西、滇中、黔中等多个城市群。

到底谁能成为成渝、关中平原之后的西部“第三极”，答案似乎没那么清晰。

相对而言，综合城市能级、人口规模、产业发展水平、对外开放度以及自然条件看，北部湾、滇中、黔中，这三大城市群应该具有更大的优势。

这里面，随着昆明都市圈率先获批“国家队”，滇中城市群应该越来越占据上风。拿北部湾城市群来说，它地跨广西、广东、海南三省区，实际上是一个非常松散的概念，聚力聚势比较难，且也并不完全属于西部范畴。

仅就南宁和昆明两座中心城市来说，两地都是面向东南亚的桥头堡，随着平陆运河的通航，未来这方面南宁有望扩大优势。

但目前昆明的经济体量比南宁高出一个身位，且铁路、航空的开放优势同样突出。

至于黔中城市群，经济、人口目前也都不及滇中城市群。同时，国家《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出：鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

其中，贵阳并未在列。这也在一定程度上，也能看出来贵阳与南宁、昆明在发展条件上的差异。

所以，综合审视，昆明都市圈（滇中城市群）当是目前西部“第三极”最有力的竞争者。

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当然，西部“第三极”确立，昆明要真正扛起重任，依然任重道远。

其中最关键的一点，还是要真正锻造出几个拿得出手的“当家产业”。在新一轮产业变革与科技革命背景下，昆明能否充分利用区位、战略、环境等优势，做大做强关键产业，至关重要。

目前，昆明已把“聚力做强产业根基，全面提升发展能级”放在了“十五五”六大重点任务的首位，这是一个非常明显的信号。

其中提到，坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜发展新质生产力，健全“10+N”重点产业链发展体系，推动重点产业聚链成群，全力打造西部先进制造业基地。

具体包括：做强做优冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业链；培育壮大新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链；力争到2030年，规上工业总产值突破8000亿元，工业增加值占GDP比重达到25%。

为何对昆明来说，必须要重视“二产”？这不是要跟风，而是基于昆明近些年来的发展现实必须要作出的改变。

一个标志性数据是，2025年，昆明三次产业结构为4.1：28.7：67.2，对经济增长的贡献率分别为3.4%、15.3%、81.3%。

也就是说，昆明80%以上的经济增长都依赖于第三产业，占比近三成的第二产业的贡献仅有15%左右。而云南全省的二产贡献率也有22.1%。

这种状况到底有多不正常呢？我们可以对比同样二产发展受到限制的贵阳。

2025年，贵阳三次产业结构比为3.6:29.5:66.8，二产占比仅比昆明高出了0.8个百分点，但工业对经济增长的贡献率已经提高到35.7%。个中差距，可见一斑。

此外，昆明的环境优势，本身也可以因地制宜发展一些环境友好型产业。这方面，贵阳其实已有示范。无论如何，产业强，则城市能级与综合承载力的提升，才能有根本性的支撑。

能不能把二产的短板真正补上，关系到昆明领衔的滇中城市群是否真能坐稳西部“第三极”的宝座。 

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利用好对外开放的区位优势，因地制宜打造外向型产业，做大开放枢纽功能，也是重要一步，这甚至可以说直接关系到昆明城市发展能级的“天花板”。

事实上，国家关于《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复中，就对昆明有两个很重要的定位：面向南亚东南亚的区域性中心城市、国际性综合交通枢纽城市。

把这样的定位做实，很重要。

这方面，昆明的潜力其实还很大。如就在最近，昆明召开的相关会议就指出：磨憨国际口岸城市建设取得明显成效，但距离省委、省政府的要求还有差距，工作中还存在一些不容忽视的问题。

对此要求：以更大力度、更实举措推动磨憨国际口岸城市建设再上新台阶，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心贡献更大力量。

其实，不只是云南需要一个更强的“昆明”。

随着昆明都市圈获批以及未来的破万亿，届时以云贵川渝主要代表的大西南区域，将坐拥三大国家级都市圈、三座万亿级城市，这对于提升区域板块乃至整个内陆地区的发展能级，相信都是一大利好。

本文来自微信公众号“西部城事”，作者：西部菌，36氪经授权发布。