Über 30 „Double First-Class“-Universitäten errichten neue Campus, etwa die Hälfte davon liegt in den zentralen und westlichen Gebieten sowie im Nordosten Chinas.
Mit der „Double First-Class“-Initiative geht das 10. Jahr zu Ende, und der Fokus hat sich von der „Erweiterung der Liste“ zur „Errichtung neuer Campus“ verlagert. Während des Nationalfeiertagsurlaubs wurden die Baustellen der neuen Campus vieler „Double First-Class“-Universitäten von der Xiong'an-Neuen Area bis zum Ufer des Xiangjiang-Flusses nicht stillgelegt, und der Bauboom hält weiter an.
Hinter diesem Boom verbirgt sich eine alte Rechnung. Als die zweite Runde der Liste im Jahr 2022 veröffentlicht wurde, stieg die Zahl der nationalen „Double First-Class“-Universitäten auf 147, wobei 7 neue Einrichtungen hinzugefügt wurden. Bei der regionalen Verteilung hat sich das Muster „mehr in Ostchina, weniger in Zentral- und Westchina“ nicht grundlegend geändert: 87 davon befinden sich im Osten, was 59,2 % entspricht, und insgesamt 60 in Zentral- und Westchina, was 40,8 % beträgt.
Vier Jahre später addiert der Staat nicht mehr nur zur Liste hinzu, sondern stellt direkt Mittel für den Bau neuer Campus zur Verfügung.
Vor kurzem hat Li Chao, Sprecher der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission, auf einer Pressekonferenz bekanntgegeben, dass durch politische Mittel wie die Investitionen aus dem zentralen Haushalt und die superlangfristigen Sonderanleihen mehr als 30 neue Campus von „Double First-Class“-Universitäten in die groß angelegte Bauphase eingetreten sind.
Bei der räumlichen Anbindung wird der Bau neuer Campus zunehmend in wichtige regionale Strategien integriert, wobei sowohl die Entlastung überfüllter Gebiete als auch die Behebung von Schwachstellen vorangetrieben werden. Einerseits werden Universitäten in Peking wie die Jiaotong-Universität Peking und die Universität für Wissenschaft und Technik Peking unterstützt, sich in die Xiong'an-Neue Area zu verlagern und neue Campus zu planen und zu errichten; andererseits befinden sich etwa 50 % der neuen Campus-Projekte von „Double First-Class“-Universitäten, die durch die „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen gefördert werden, in Zentral- und Westchina sowie im Nordosten Chinas.
Dennoch kann die administrative Konfiguration die geografische Verteilung der Universitäten verändern, aber Talente und Industrien folgen den Regeln des Marktes bei ihrer Bewegung. Wie lässt sich dieses schwierige Problem der „Verteilung“ und „Mobilität“ lösen?
Woher kommt das Geld und wofür wird es verwendet?
Dies ist nicht das erste Mal, dass der Staat in den Bau neuer „Double First-Class“-Campus investiert, aber die Iterationsgeschwindigkeit in dieser Runde ist deutlich gestiegen.
Das Jahr 2024 war der Ausgangspunkt. Nach der Anpassung der Liste der „Double First-Class“-Universitäten in der zweiten Runde folgte das Kapital der räumlichen Verteilung. Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission hat die „Verwaltungsvorschriften für spezielle Investitionen aus dem zentralen Haushalt im Rahmen des Infrastrukturaufbaus für ein starkes Bildungssystem“ überarbeitet und den Bau neuer Campus von „Double First-Class“-Universitäten erstmals in den Förderbereich der Investitionen aus dem zentralen Haushalt aufgenommen, wobei die Obergrenze der Förderung pro Universität auf 3 Milliarden Yuan festgelegt wurde. Im selben Jahr flossen die superlangfristigen Sonderanleihen erstmals in den Bereich der Hochschulbildung.
Im Jahr 2025 wurden die Anstrengungen weiter verstärkt. Die „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen haben die Qualitätsverbesserung und Modernisierung der Hochschulbildung in den Förderbereich aufgenommen. Von den insgesamt 800 Milliarden Yuan an superlangfristigen Sonderanleihen im Jahr wurde ein Großteil dafür verwendet, „den Bau neuer Campus einiger „Double First-Class“-Universitäten zu beschleunigen und die Erweiterung hochwertiger Bachelor-Ausbildungsplätze wirksam zu unterstützen“.
Bis September 2026 zeichnen sich die phasenweisen Ergebnisse deutlich ab. Laut Li Chao wurden mehr als 30 neue Campus von „Double First-Class“-Universitäten in die groß angelegte Bauphase gebracht.
In den vergangenen drei Jahren wurden die Investitionsinstrumente weiterentwickelt, das Kapitalvolumen vergrößert und der Abdeckungsbereich erweitert.
Warum wird das Geld gerade jetzt investiert?
Schauen wir uns zuerst die Bevölkerungsentwicklung an. Laut einem Forschungsbericht des Nationalen Volkskongresses weist die Zahl der im Hochschulalter befindlichen Personen eine Tendenz von „schnellem Anstieg – kurzem Plateau – steilem Rückgang“ auf. Die Zahl der eingeschriebenen Studierenden wird voraussichtlich um 2032 ihren Höhepunkt erreichen und um 2040 stark zurückgehen. Laut öffentlichen Berichten wird die Zahl der im Hochschulalter befindlichen Personen ihren Höchststand auf einem Niveau von 16 bis 17 Millionen erreichen.
Bevor der Höhepunkt erreicht ist, machen sich bereits erste Belastungen bemerkbar.
Die 147 „Double First-Class“-Universitäten im Land beherbergen nur etwa 10 % der gesamten eingeschriebenen Studenten. Das Angebot an hochwertigen Studienplätzen ist seit langem knapp, und der Bevölkerungsgipfel rückt näher. Der Bau neuer Campus zielt darauf ab, in diesem Zeitfenster die Kapazität an hochwertigen Studienplätzen und die Bedingungen für den Hochschulbetrieb zu verbessern. Die Investitionsprojekte der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission sind genau diese vorbereitenden Investitionen zur Erreichung dieses Ziels.
Wohin fließt das Geld? Regional ist die Förderung klar auf Zentral- und Westchina sowie den Nordosten ausgerichtet. Etwa 50 % der neuen Campus-Projekte von „Double First-Class“-Universitäten, die durch die „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen gefördert werden, befinden sich in Zentral- und Westchina sowie im Nordosten Chinas.
Auf der Ebene der Fachrichtungen ist die Verwendung des Kapitals von Anfang an klar festgelegt.
Im Gegensatz zu früheren zentralen Mitteln, die hauptsächlich zur Behebung von Mängeln in der Hardware verwendet wurden, ist die Verwendung dieses Geldes eindeutig: Es unterstützt die unabhängige Innovation in Wissenschaft und Technik sowie die unabhängige Ausbildung von Talenten.
Wenn man die Fachrichtungsliste dieser neuen Campus durchsieht, sind mehr als 90 % Grundlagenfächer, aufstrebende Fächer und interdisziplinäre Fächer, mit mehr als 120 zugehörigen wichtigen nationalen Lehr- und Forschungsplattformen.
Die Nanjing-Universität ist ein typisches Beispiel. Ihr neuer Campus konzentriert sich auf niedrigfliegende Technik und Ingenieurwesen, Wissenschaft und Technik der integrierten Schaltkreise, Gehirn-Computer-Schnittstellen und Quantenphotonik-Technologie – fast jeder Bereich entspricht einem aktuellen wichtigen Kerngebiet. Die Investition in die Fachrichtungen hat eine klare Ausrichtung: Die Forschungsergebnisse der Universitäten sollen direkt den dringenden Anforderungen der nationalen Strategie entsprechen.
Die Veränderung der Ausrichtung der Fachrichtungen spiegelt auch den Wandel in der Entwicklungsphase der Hochschulbildung wider.
Zhang Duanhong, außerordentlicher Professor am Institut für Hochschulforschung der Tongji-Universität, sagte in einem Interview mit dem Reporter von *Time Weekly*, dass die Hochschulbildung in den vergangenen Jahrzehnten einen extensiven Weg verfolgt hat, der auf der Erweiterung der Studienplätze und des Baus basierte, um das Problem der „Größe“ zu lösen. Nach dem Eintritt in die Phase der allgemeinen Zugänglichkeit verlagert sich der Schwerpunkt auf die Optimierung der Struktur und die Verbesserung der Qualität, wobei die Fragen „Qualität, Struktur und Beitrag“ beantwortet werden müssen.
Zusätzliche Ressourcen werden prioritär verteilt, um das regionale Ungleichgewicht der Hochschulressourcen zu korrigieren
Die Optimierung der regionalen Verteilung der Hochschulbildung ist das markanteste strukturelle Merkmal dieser Runde von Investitionen in neue „Double First-Class“-Campus.
Die räumliche Verteilung hochwertiger Hochschulressourcen in China leidet seit langem unter strukturellen Ungleichgewichten. Aus den Abschlussdaten der „Double First-Class“-Universitäten im Jahr 2023 geht hervor, dass die Gesamtmittel der Universitäten im Westen nur 27 % der Mittel der Universitäten im Osten betragen. Die 147 „Double First-Class“-Universitäten im Land konzentrieren sich hauptsächlich auf Provinzen wie Peking, Shanghai und Jiangsu, während Provinzen wie Hebei, der Inneren Mongolei und Ningxia jeweils nur eine solche Universität haben.
Der noch größere Unterschied liegt in den Fachrichtungen. Nach den Daten der ersten Runde der „Double First-Class“-Initiative gab es 331 ausgewählte erstklassige Fachrichtungen im Osten, aber nur 51 im Westen – das ist etwa das 6,5-fache.
Da die bestehenden Unterschiede nicht kurzfristig behoben werden können, werden zusätzliche Ressourcen zum realistischsten Ansatz.
Etwa 50 % der neuen Campus-Projekte von „Double First-Class“-Universitäten, die durch die „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen gefördert werden, befinden sich in Zentral- und Westchina sowie im Nordosten Chinas. Die konkreten Standorte sind bereits klar: Die Universität für Erdöl (Peking) errichtet einen neuen Campus in Karamay und füllt damit die Lücke, dass es in Xinjiang keine hochrangige technische Universität gibt; der neue Campus der Northwest A&F-Universität konzentriert sich auf die Landwirtschaft in Trockengebieten und bildet hochqualifizierte Talente in Bereichen wie Pflanzenzüchtung, Wasserspartechnik und ökologische Sanierung der Lössgebiete aus.
Zhang Duanhong weist darauf hin, dass diese Maßnahme auf die „Förderung der Gerechtigkeit“ abzielt, indem die Verteilung zusätzlicher Ressourcen das langjährige Missverhältnis zwischen der Verteilung hochwertiger Hochschulressourcen und der Bevölkerungsverteilung korrigiert.
Während Zentral- und Westchina sowie der Nordosten zusätzliche Ressourcen erhalten, wird in Peking die Zahl der Einrichtungen verringert. Vier erste Universitäten, die aus Peking verlagert werden – die Jiaotong-Universität Peking, die Universität für Wissenschaft und Technik Peking, die Forstwissenschaftliche Universität Peking und die Universität für Geowissenschaften (Peking) – haben ihre neuen Campus in der Xiong'an-Neuen Area errichtet und werden voraussichtlich im September 2027 den Betrieb aufnehmen.
Zhang Duanhong analysiert, dass dieser Weg auf die „Optimierung der Struktur“ abzielt. Durch die geordnete Verlagerung der übermäßig konzentrierten, nicht zur Hauptstadtfunktion gehörenden Einrichtungen aus Peking werden mit hochwertigen Hochschulressourcen neue Städte attraktiv gemacht, um die koordinierte Entwicklung der Region Peking-Tianjin-Hebei und die Funktionsumgestaltung einer weltklasse Stadtagglomeration zu fördern.
Beide Wege zielen auf dasselbe Ziel ab: Durch die räumliche Neuanordnung der Hochschulressourcen wird die Neuverteilung von Talenten, Industrien und Innovationselementen zwischen den Regionen angeregt. Dahinter verbirgt sich ein Wandel des Denkens bei der Verteilung der Hochschulressourcen – von „der historischen Trägheit folgen“ zu „der nationalen regionalen Strategie folgen“.
Die doppelten Variablen der Talentbindung und des Bevölkerungszyklus
Der Bau des Campus ist nur der erste Schritt. Ob nach der Fertigstellung Lehrer gehalten, Studenten gewonnen und Industrien angezogen werden können, ist die eigentliche Herausforderung.
Zhang Duanhongs Einschätzung lautet, dass die aktuelle Politikrichtung präzise ist und das letzte Zeitfenster des „15. Fünfjahresplans“ nutzt. Der Erfolg hängt jedoch nicht von der Anzahl der gebauten Gebäude ab, sondern von drei Dingen: ob die Größe nach der Bevölkerungsentwicklung flexibel gestaltet wird, ob die Qualität mit dem Umzug des Campus gleichermaßen sichergestellt ist und ob die Eigenschaften und die finanzielle Nachhaltigkeit gewährleistet sind.
In den vergangenen Jahrzehnten schwankte die räumliche Verteilung der chinesischen Hochschulressourcen ständig zwischen der nationalen Strategie und der Marktlogik. Die Verlagerung von Universitäten nach Westchina in den 1950er und 1960er Jahren wurde durch administrative Anweisungen vorangetrieben, wobei die lokalen begleitenden Einrichtungen sofort bereitgestellt wurden. Später fehlte jedoch die nachhaltige Sicherstellung der Betriebsbedingungen, sodass viele Universitäten später wieder zurückzogen.
Im Gegensatz zu früher stammen die Mittel der „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen in dieser Runde aus superlangfristigen Sonderanleihen und werden direkt als Projektmittel vergeben, ohne von der sofortigen Fähigkeit der lokalen Finanzverwaltung zur Bereitstellung begleitender Mittel abzuhängen. Die Mittel für die Bauphase sind somit sichergestellt.
Aber was passiert nach der Fertigstellung?
Am Beispiel von Xiong'an: Die vier Universitäten aus Peking wie die Jiaotong-Universität Peking verlagern sich in die Xiong'an-Neue Area. Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission beschreibt dies als „wichtige Maßnahme zur Umsetzung der koordinierten Entwicklungsstrategie der Region Peking-Tianjin-Hebei“ und fordert, dass die neuen Campus genau mit den städtischen Funktionen abgestimmt werden, um „die Ansammlung von Talenten, das Gleichgewicht zwischen Wohnen und Arbeiten sowie die Integration von Industrie und Stadt“ zu fördern. Das heißt, der Umzug von Universitäten bedeutet im Wesentlichen die Neukonfiguration der Bevölkerung, der Industrien und der städtischen Funktionen einer Region.
Dennoch kann die Regierung entscheiden, wo der Campus gebaut wird, aber sie kann nicht bestimmen, wohin Menschen und Unternehmen ziehen. Dies betrifft die Frage, was Regierung und Markt jeweils zu verwalten haben.
„Die aktuelle Runde der Mittel aus den „zwei wichtigen“ Baumaßnahmen fließt in öffentliche Güter und langfristige strategische Bereiche – das ist die Aufgabe der Regierung“, ergänzt Zhang Duanhong. Aber die „tätige“ Regierung muss Bedingungen erfüllen: Die Regierung legt die Richtung fest, stellt Plattformen bereit, behebt Schwachstellen und sichert die Grundlagen. Die Gestaltung der Fachrichtungen bleibt den Universitäten überlassen, die wettbewerbsfähigen Bereiche werden dem Markt überlassen, wobei man dort tätig wird, wo der Markt versagt, und zurücktritt, wo der Markt effektiv funktioniert.
Ob die Qualität des Hochschulbetriebs auch am neuen Campus sichergestellt werden kann, entscheidet darüber, ob Menschen bereit sind, dorthin zu kommen. Ob sie danach bleiben können, hängt von umfassenderen Bedingungen ab. Während der Bauphase erhalten die Universitäten Mittel durch administrative Zuweisung, aber im Betrieb folgen die Ströme von Talenten, Industrien und Kapital der Marktlogik. Wie können die Universitäten in Zentral- und Westchina sowie im Nordosten Talente und Industrien halten?
„Die Universitäten in Zentral- und Westchina sowie im Nordosten halten Talente nicht durch exorbitante Gehälter, sondern indem sie ein gutes Umfeld für die Entfaltung schaffen“, erklärt Zhang Duanhong. Dazu müssen den Talenten Raum für ihre Arbeit gegeben werden, flexible Einstellungsmechanismen eingeführt und eine gute Industrie aufgebaut werden, um Talente anzuziehen.
Auch wenn die Talente gehalten werden können, gibt es eine noch langfristigere Variable: Was passiert mit den neuen Campus, wenn die Zahl der im Hochschulalter befindlichen Personen ihren Höhepunkt überschritten hat?
Nach Berechnungen wird die Zahl der im Hochschulalter befindlichen Personen um 2032 ihren Höhepunkt erreichen und um 2040 stark zurückgehen. Die neuen Campus in dieser Runde sind nach der Nachfrage auf dem Höhepunkt dimensioniert. Die Wissenschaftscommunity hat Bedenken: Wenn die Zahl nach dem Höhepunkt schneller als erwartet sinkt, werden die Kapazität der Studienplätze und die Zahl der Lehrkräfte unter Anpassungsdruck geraten – werden die neu gebauten Campus ungenutzt bleiben?
Zhang Duanhong ist der Meinung, dass die Nachfrage auf dem Höhepunkt nur als Referenz für die langfristige Kapazität dienen kann, nicht aber als Grundlage für den sofortigen vollständigen Ausbau. Der sichere Ansatz ist „Flexibilität bei der Größe, wandelbare Funktionen, anpassbare Lehrkräfte und vielfältige Nutzungsmöglichkeiten“. Mit einem phasenweisen und umwandelbaren Design wird die Unsicherheit über ungenutzte Einrichtungen nach dem Höhepunkt bereits vor Baubeginn berücksichtigt. Man muss nicht nur das Zeitfenster zur Behebung von Schwachstellen im Rahmen des „15. Fünfjahresplans“ nutzen, sondern auch Vorsorge für