Die Lücke bei den Kreisen mit einem BIP von über 100 Milliarden Yuan und das verlangsamte Wachstum der Provinzhauptstadt: Die Wachstumsangst einer zentralchinesischen Provinz

Das Gewicht der Kreiswirtschaft steigt ständig im Koordinatensystem der lokalen Entwicklung.

Vor kurzem fand in Changsha die Konferenz zur qualitativ hochwertigen Entwicklung der Kreiswirtschaft in der Provinz Hunan statt. Dies ist die höchstrangige Konferenz zur Kreiswirtschaft, die Hunan bereits im vierten Jahr in Folge und zudem im Eröffnungsjahr des 15. Fünfjahresplans abhält. Auf der Konferenz wurde klargestellt, dass die ausgewogene Entwicklung der Kreiswirtschaft gefördert, die führende Rolle der wirtschaftsstarken Großkreise ausgespielt, ein gestaffeltes Entwicklungsmodell aufgebaut und die qualitativ hochwertige Entwicklung kleiner Kreise mit geringer Bevölkerungszahl vorangetrieben werden soll.

Gleichzeitig hat Hunan die Richtung, die Vorrangstellung von Changsha zu stärken, die Strategie der „starken Provinzhauptstadt“ umzusetzen und die Metropolregion Changsha-Zhuzhou-Xiangtan zu vergrößern, nicht geändert.

In seinem Entwurf des 15. Fünfjahresplans hat Hunan vorgeschlagen, eine Aktion zur Förderung der integrierten Entwicklung von Changsha-Zhuzhou-Xiangtan durchzuführen, die Ausbildung einer modernen Metropolregion zu beschleunigen und einen wichtigen Wachstumspol zu schaffen, der den beschleunigten Aufstieg der zentralen Region Chinas unterstützt.

Daraus ergibt sich die Frage: Wie soll Hunan, wenn die Strategien der Kreiswirtschaft, der starken Provinzhauptstadt und der Metropolregion gleichzeitig vorangetrieben werden, die Beziehung zwischen der Stärkung der Kreise und dem Ausbau der zentralen Großstadt gut handhaben?

Die Schwachstelle der Kreise in Hunan liegt im „Mittelbereich“

Um die Sorgen Hunans zu verstehen, werfen wir zuerst einen Blick auf einen Vergleich.

Als gleichermaßen zur zentralen Region gehörende Provinz belegte Hunan auf der Liste der Top-100-Kreise von CCID Consulting im Jahr 2025 nur drei Plätze: Kreis Changsha (Rang 10), Stadt Liuyang (Rang 21) und Stadt Ningxiang (Rang 25), was dem Ergebnis des Vorjahres entspricht. Hubei hingegen erreichte insgesamt 8 Plätze, steht damit an erster Stelle in der zentralen Region und an vierter Stelle im ganzen Land, hinter Jiangsu (25 Plätze), Zhejiang (15 Plätze) und Shandong (12 Plätze).

Der Abstand bei den „10-Milliarden-Yuan-Kreisen“ ist ebenfalls deutlich. Bis zum Jahr 2025 hat Hubei bereits vier 10-Milliarden-Yuan-Kreise: Xiantao, Qianjiang, Yidu und Daye, während Hunan noch immer nur 3 solcher Kreise hat und seit fast 10 Jahren keinen neuen 10-Milliarden-Yuan-Kreis hinzugewonnen hat.

Noch bemerkenswerter ist die „Mittelreihe“ hinter den 10-Milliarden-Yuan-Kreisen.

Die „Vorstufe zu 10 Milliarden Yuan“ in Hubei umfasst „Reservekräfte“ mit einem Wirtschaftsvolumen von 800 bis 900 Milliarden Yuan wie Hanchuan, Zhijiang, Zaoyang und Tianmen. In Hunan hingegen liegt das BIP der vierten Stadt Liling nach den drei 10-Milliarden-Yuan-Kreisen bei 99,61 Milliarden Yuan, was bereits nahe an der 10-Milliarden-Yuan-Marke liegt, aber die meisten Kreise und Städte danach wie Xiangxiang und Xiangtan County liegen zwischen 50 und 70 Milliarden Yuan, sodass eine deutliche „Lücke“ im mittleren Bereich entsteht.

Das erklärt genau, warum Hunan in den letzten Jahren die Kreise kontinuierlich zum Schwerpunkt der Entwicklung gemacht hat. Im Vergleich zur weiteren Stärkung einiger weniger führender Kreise muss Hunan viel mehr darüber nachdenken, wie die große Anzahl von Kreisen im mittleren und unteren Bereich aufgestockt werden kann.

Den Kreisen größere Autonomie zu gewähren, ist eine wichtige Richtung dabei.

Im Juli 2026 hat Hunan den Umsetzungsplan für die „Übertragung von Befugnissen an die Kreise“ herausgebracht: Die Provinzebene überträgt 13 Verwaltungsgenehmigungsbefugnisse an die Kreise, gleichzeitig wird vorgeschlagen, dass die Stadtebene 20 Verwaltungsbefugnisse an die Kreise überträgt.

Für Kreise mit geringer Bevölkerungszahl werden die Betriebskosten durch institutionelle Reformen gesenkt. In früheren Pilotprojekten hat der Kreis Guzhang die institutionelle Reform für kleine Kreise mit geringer Bevölkerungszahl abgeschlossen: Die Obergrenze der Einrichtungen wurde von 33 auf 23 angepasst, und die Zahl der übergeordneten Koordinierungsgremien auf Kreisebene wurde von 271 drastisch auf 21 reduziert.

Das Ziel dieser Anpassungen ist einerseits, dass die Kreisregierungen Ressourcen flexibler zuweisen und die Entwicklung vorantreiben können, andererseits aber auch, die Genehmigungsebenen und Verwaltungskosten zu senken und die Arbeitseffizienz zu verbessern.

Aber für die Kreise reicht möglicherweise ein größerer Freiraum für Eigenständigkeit nicht aus. Viel wichtiger ist es, Industrien zu finden, die das Wirtschaftswachstum stützen können.

Im Entwurf des 15. Fünfjahresplans von Hunan wird vorgeschlagen, das charakteristische Industriesystem der Kreise nach Kategorien aufzubauen, die „eine Hauptindustrie und eine charakteristische Industrie“ je nach lokalen Gegebenheiten zu vergrößern und eine Reihe von industriellen Großkreisen, starken landwirtschaftlichen Kreisen und berühmten Tourismuskreisen zu fördern.

Auf der im September abgehaltenen Konferenz zur qualitativ hochwertigen Entwicklung der Kreiswirtschaft wurde vorgeschlagen, die ausgewogene Entwicklung der Kreiswirtschaft zu fördern, die führende Rolle der wirtschaftsstarken Großkreise voll auszuspielen, ein gestaffeltes Entwicklungsmodell aufzubauen und die qualitativ hochwertige Entwicklung kleiner Kreise mit geringer Bevölkerungszahl voranzutreiben. Die Effizienz und Qualität der industriellen Entwicklung in den Kreisen soll verbessert werden, charakteristische Vorteilsindustrien je nach lokalen Gegebenheiten entwickelt und der technische Gehalt und der Mehrwert der Industrien erhöht werden.

Aus der realen Situation heraus gibt es bei der industriellen Entwicklung der Kreise in Hunan aber noch viele Schwachstellen.

Auf dieser Konferenz zur qualitativ hochwertigen Entwicklung der Kreiswirtschaft haben Vertreter der betroffenen Kreise und Städte auch erwähnt, dass die Kreiswirtschaft in Hunan derzeit noch Probleme wie unzureichende Gesamtstärke, geringe Effizienz und Qualität der industriellen Entwicklung und unzureichenden Fortschritt bei der integrierten Entwicklung von Stadt und Land aufweist.

Konkret auf die Industrien bezogen konzentrieren sich die charakteristischen Industrien einiger Orte noch auf Bereiche wie Tee, Ölteebäume, Zitrusfrüchte und Kiwis. Probleme wie Homogenisierung, „Kleinheit, Zersplitterung und Schwäche“ bestehen fort, und einige Industrien sind noch nicht in den oberen und mittleren Bereichen der Industriekette angekommen.

Das Wachstumstempo von Changsha verlangsamt sich

Die „starke Provinzhauptstadt“ ist eine weitere Hauptlinie in der Entwicklungsstrategie von Hunan.

Auf dem 12. Parteitag der Provinz Hunan im November 2021 wurde klargestellt, die Strategie der starken Provinzhauptstadt umzusetzen und die Förderung der regionalen Integration von Changsha-Zhuzhou-Xiangtan sowie den Aufbau eines Kernwachstumspols für den Aufstieg der zentralen Region zu einer wichtigen Aufgabe zu machen. 2022 wurde die Metropolregion Changsha-Zhuzhou-Xiangtan als nationale Metropolregion genehmigt, die erste nationale Metropolregion in der zentralen Region, die als wichtiger nationaler Wachstumspol positioniert ist.

Hinter der Umsetzung der Strategie der starken Provinzhauptstadt steht die Veränderung des regionalen Wettbewerbsmusters.

Der aktuelle Wettbewerb zwischen Regionen konzentriert sich immer stärker auf die Fähigkeit, Ressourcen wie Talente, Wissenschaft und Technologie, Kapital und Hauptsitze von Unternehmen zu sammeln. Großstädte ziehen diese Ressourcen in der Regel leichter an. Für Hunan, das nicht an der Küste liegt und keine Vorteile wie Häfen hat, ist die Stärkung der Sammelfähigkeit von Changsha nicht nur dazu da, eine einzelne Stadt zu vergrößern, sondern auch ein wichtiger Ansatzpunkt, um die Fähigkeit zur Ressourcenallokation für die Entwicklung der gesamten Provinz zu erhöhen.

In den letzten Jahren hat sich die Integration von Changsha-Zhuzhou-Xiangtan von der früheren reinen Verkehrsverbindung zu einer tiefergehenden Zusammenarbeit in Bereichen wie Industrie und Markt weiterentwickelt.

2025 wurde das umfassende Reformpilottest zur marktorientierten Allokation von Produktionsfaktoren in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan vom Staatsrat genehmigt. Das dazugehörige Aktionsprogramm von Hunan hat 28 Reformmaßnahmen in 7 Kategorien eingeführt. Die gemeinsame Nutzung von Industrieparks und die industrielle Zusammenarbeit zwischen Changsha, Zhuzhou und Xiangtan nehmen stetig zu. Interstadtprojekte wie Changsha-Zhuzhou und Changsha-Liuyang werden kontinuierlich vorangetrieben, und die grüne Umgestaltung und Entwicklung des ökologischen Grünzentrums von Changsha-Zhuzhou-Xiangtan wurde ebenfalls vom Staatsrat genehmigt.

Gleichzeitig mit der Umsetzung der Strategie der starken Provinzhauptstadt ist Changsha selbst in eine Phase des Wandels der Entwicklungsdynamik eingetreten.

Im Jahr 2025 wuchs das BIP von Changsha um 4,0 %, was unter dem Wachstumstempo der gesamten Provinz Hunan von 4,8 % liegt. Im ersten Halbjahr dieses Jahres erreichte das BIP von Changsha 785,764 Milliarden Yuan, was einem Anstieg von 2,5 % gegenüber dem Vorjahr entspricht – 0,2 Prozentpunkte unter dem Durchschnitt der Provinz und 2,2 Prozentpunkte unter dem nationalen Durchschnitt. Die Wachstumsraten der zweiten und dritten Industrie liegen im hinteren Bereich der Großstädte mit einem BIP von über 1 Billion Yuan.

Für Changsha laufen der industrielle Wandel und die Umstellung des Wachstums schneller ab. Für Hunan hingegen wird es zu einem Problem, das in der nächsten Phase angegangen werden muss: Wie kann man die in der Provinzhauptstadt gesammelten Industrien, Talente und Ressourcen besser in die umliegenden Gebiete ausstrahlen lassen, während Changsha weiter gestärkt wird?

Provinzhauptstadt und Kreise sind keine Entweder-oder-Wahl

In den letzten Jahren hat Hunan einerseits die Entwicklung der Kreiswirtschaft kontinuierlich vorangetrieben und andererseits die Strategie der starken Provinzhauptstadt umgesetzt. Die beiden Hauptlinien verlaufen gleichzeitig, was ein praktisches Problem aufwirft: Entsteht zwischen ihnen ein Wettbewerb um Ressourcen und Entwicklungsraum?

Dieser Wettbewerb besteht kurzfristig tatsächlich. Ob es um Investitionsförderung, Landflächen, Bevölkerung oder Talente geht – alle Ressourcen sind begrenzt, und sowohl die Provinzhauptstadt als auch die Kreise müssen darum kämpfen. Die Konzentration der Bevölkerung auf zentrale Städte wie Changsha führt auch dazu, dass einige Kreise unter Druck wie Bevölkerungsrückgang, beschleunigter Alterung und Schrumpfung der Verbrauchermärkte leiden.

Aber wenn man den Blick vom Wettbewerb um einzelne Projekte oder einzelne Landflächen auf die langfristige Beziehung der regionalen Entwicklung ausweitet, besteht zwischen der Provinzhauptstadt und den Kreisen kein einfaches Gegeneinander von Gewinn und Verlust.

Eine starke Provinzhauptstadt begünstigt die Sammlung von Talenten, Kapital, Technologie und Märkten. Das heißt: Je stärker die Sammelfähigkeit von Changsha ist, desto leichter lassen sich Vorteile bei Industrie, Talenten und Märkten bilden, die sich über die Industriekette, Verkehrsnetze und andere Kanäle auf die umliegenden Kreise ausdehnen. Wenn sich die Kreiswirtschaft entwickelt, kann sie den zentralen Städten zudem einen größeren Raum für die industrielle Aufnahme bieten.

Die drei 10-Milliarden-Yuan-Kreise in Hunan derzeit – Kreis Changsha, Stadt Liuyang und Stadt Ningxiang – gehören alle zur Stadt Changsha. 2025 betrug das kombinierte BIP der drei Orte etwa 570,8 Milliarden Yuan. Anders ausgedrückt: Die wirtschaftliche Vergrößerung von Changsha ist selbst auf die Unterstützung dieser Kreiswirtschaften angewiesen.

Das wirklich zu beachtende Problem ist, ob diese Entwicklungsbeziehung in der gesamten Provinz entstehen kann.

Derzeit konzentrieren sich die wirtschaftsstarken Kreise in Hunan mehr auf die Umgebung von Changsha-Zhuzhou-Xiangtan, während es in anderen Regionen relativ wenige Kreise und regionale Zentren gibt, die eine starke treibende Kraft entfalten können. Im Vergleich dazu sind die starken Kreise in Hubei um mehrere Städte wie Yichang, Xiangyang und Huangshi verteilt, sodass verschiedene Regionen durch starke Kreiswirtschaften gestützt werden.

Das stellt Hunan ein realistischeres Problem vor: Kann es neben der Stärkung von Changsha in anderen Regionen mehr zentrale Städte und starke Kreise mit treibender Kraft fördern? Hunan hat in seinem Entwurf des 15. Fünfjahresplans auch vorgeschlagen, die Einheit zwischen der treibenden Kraft des Kernzentrums und der abgestimmten Entwicklung in der gesamten Provinz aufrechtzuerhalten, um die optimale Kombination von Ressourcenfaktoren und die abgestimmte Arbeitsteilung in der Industrie voranzutreiben.

Der Schlüssel dazu, dass diese treibende Kraft wirklich wirksam wird, liegt darin, ob die Industrien miteinander verbunden werden können.

Hunan hat bereits vorgeschlagen, die globale Forschungs- und Entwicklungszentrum von Changsha mit den Wissenschafts-, Technologie- und Fertigungsplattformen von Zhuzhou und Xiangtan stärker zu vernetzen. Gestützt auf das Verkehrsnetz sollen in Orten wie Liling, Youxian, Ningxiang und Liuyang Plattformen für die industrielle Übernahme angelegt werden, sodass Forschung und Entwicklung, Umsetzung und Produktion engere Verbindungen bilden.

Bereits in den 2022 veröffentlichten Dokumenten zur Strategie der starken Provinzhauptstadt hat Hunan klargestellt, dass alle Städte und Präfekturen ihre Zusammenarbeit mit Changsha in Bereichen wie industrielle Koordination, Plattformdienstleistungen sowie Forschung, Entwicklung und Umsetzung stärken sollen.

Letztendlich sind Provinzhauptstadt und Kreise keine Entweder-oder-Aufgabe. Was Hunan wirklich lösen muss, ist, dass sich die „Sammlung“ von Changsha so schnell wie möglich in „Ausstrahlung“ verwandelt, sodass die starke Provinzhauptstadt und die starken Kreise sich schließlich auf derselben Industriekette verbinden.

Dieser Artikel stammt aus dem WeChat-Offiziellen Konto „Stadtlese-Studio“, Autor: Li Hang, veröffentlicht von 36Kr mit Genehmigung.