Bei dem 2,16 Milliarden Yuan umfassenden Photovoltaik-Vertrag gilt die Devise „Lieber Entschädigung zahlen als unterzeichnen“ – hinter dem kollektiven Rückzug von Angeboten durch zentrale Staatsunternehmen steht eine wirtschaftliche Rechnung, die sich nicht rechnen lässt.

Mehrere staatliche Zentralunternehmen haben nach der Zuschlagserteilung zu niedrigen Preisen bei Photovoltaik-Projekten die Angebote zurückgezogen, die Preisbildung der Branche muss neu gestaltet werden.

Wie Voraussicht Energie kürzlich erfuhr, wurde ein 300-MW-Photovoltaik-Wüstenbekämpfungs-EPC-Projekt in Shaya County, Xinjiang, zweimal ausgeschrieben und zweimal von dem Bieter abgelehnt.

Im September 2025 gab das Konsortium von Sige Electric drei Monate nach dem Erhalt des Zuschlags bekannt, dass es den Vertrag nicht erfüllen kann, sodass das Projekt für ungültig erklärt wurde. Im Januar dieses Jahres wurde die Ausschreibung neu gestartet. Im Februar wurde festgelegt, dass das Konsortium von Hangyang Electric mit 2,4897 Yuan/W den Zuschlag erhielt. Nach halbjährlichen Verhandlungen lehnte die Gegenpartei ebenfalls die Unterzeichnung des Vertrags ab und gab eine schriftliche Erklärung zur Aufgabe der Zuschlagsrechte ab.

Bei einem Vertragswert von 750 Millionen Yuan traute sich niemand, das Projekt zweimal nacheinander zu übernehmen.

Ähnliche Vorfälle wiederholen sich an anderen Orten. Bei einem 640 Millionen Yuan teilen verteilten Photovoltaik-Projekt in Bayannur, Innere Mongolei, lehnte das Konsortium des China Construction Second Engineering Bureau nach dem Erhalt des Zuschlags die Annahme der Benachrichtigung und die Unterzeichnung des Vertrags ab. Im Juni dieses Jahres wurde seine Qualifikation aufgehoben und die Forderung aus der Bürgschaft eingeleitet.

Bei dem 350-MW-Photovoltaik-Projekt in Tacheng, Xinjiang, zogen sowohl die China Railway 24th Bureau als auch die CCCC (Tianjin) ihre Angebote zurück, einer lehnte die Vertragsunterzeichnung ab, der andere lehnte nicht nur die Unterzeichnung ab, sondern wurde auch mit der Absicht der illegalen Untervergabe ertappt.

Bei drei Projekten übersteigt der Gesamtvertragswert 2,1 Milliarden Yuan. Die Unternehmen, die die Angebote zurückzogen, sind alle zentrale Staatsunternehmen oder große staatliche Unternehmen.

Bei der Angebotsabgabe beeilten sie sich, niedrige Preise anzubieten, und bereuten es nach dem Erhalt des Zuschlags, das Projekt durchzuführen. Diese Unternehmen haben eine Rechnung aufgestellt: Der Verlust durch die Rückziehung des Angebots beträgt höchstens zehn Millionen Yuan, wenn sie aber das Projekt zwangsweise durchführen, könnte der Verlust weit über diesen Betrag hinausgehen.

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Zweimal Zuschlag erhalten, zweimal Unterzeichnung abgelehnt

750 Millionen Yuan teures Wüstenbekämpfungsprojekt, das niemand zu übernehmen traut

Der erste Abschnitt des Photovoltaik-Wüstenbekämpfungsprojekts in Shaya County ist ein schwieriges Unterfangen.

300-MW-Photovoltaik-Leistung, zusätzlich ein 220-kV-Hochspannungsschaltwerk, ein 50.000-kW/100.000-kWh-Energiespeichersystem und eine Zufahrtsstraße von etwa 20 Kilometern. Die gesamte Projektplanung wird ebenfalls vom ersten Abschnitt koordiniert. Der Standort befindet sich in Shaya County, Präfektur Aksu, Xinjiang, am Rande der Wüste. Die Kosten für Bauarbeiten, Materialtransport und Personalunterbringung sind völlig anders als bei gewöhnlichen Kraftwerken.

Bei der ersten Ausschreibung betrug der Höchstpreis 2,65 Yuan/W. Das Konsortium von Sige Electric erhielt den Zuschlag, konnte ihn aber drei Monate später nicht erfüllen. Im Januar dieses Jahres wurde die Ausschreibung neu gestartet, der Höchstpreis wurde aufgehoben, um den Markt die Preisgestaltung überlassen. Das Konsortium von Hangyang Electric erhielt den Zuschlag mit 2,4897 Yuan/W, was 6 % unter dem Preislimit der ersten Ausschreibung lag.

Das Ergebnis war dasselbe. Der Zuschlagsempfänger lehnte die Fortsetzung der Vertragsverhandlungen ab und gab eine schriftliche Erklärung zur Aufgabe aller Zuschlagsrechte ab. Der Eigentümer konnte nur seine Qualifikation aufheben und klarstellen, dass alle Verluste geltend gemacht werden.

Bei der Angebotsabgabe konnte man nach dem üblichen Modell 2,49 Yuan anbieten, aber nach dem Erhalt des Zuschlags stellte sich bei der Detaillierung des Plans heraus, dass die Kosten nicht gedeckt werden können. Solche Projekte haben einen langen Rückzahlungszyklus und viele Unsicherheitsfaktoren. Wenn die interne Renditegrenze der zentralen Staatsunternehmen greift, kann das Projekt überhaupt nicht genehmigt werden.

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Auch verteilte Photovoltaik ist betroffen

Mit einem Satz von 81,25 % lässt sich die Rechnung nicht aufgehen

Das Projekt in Bayannur ist eine verteilte Photovoltaikanlage, deren Schwierigkeiten völlig anders sind. Die Standorte sind zahlreich und verteilt, und es befindet sich in einem Graslandgebiet. Die Kosten für Verkehr, Unterkunft und Arbeitskräfte sind deutlich höher als bei zentralen Kraftwerken.

Das China Construction Second Engineering Bureau erhielt gemeinsam mit dem Southwest Survey, Design and Research Institute of China Construction den Zuschlag mit einem Satz von 81,25 %. Die Gesamtinvestition des Projekts beträgt etwa 640 Millionen Yuan, die Bauzeit 730 Tage. Bei der Bewertung der Angebote war dieser Preis wettbewerbsfähig und wurde von den Experten genehmigt. Aber nach dem Erhalt des Zuschlags zahlte das China Construction Second Engineering Bureau nicht wie vereinbart die Vermittlungsgebühr, lehnte die Annahme der Zuschlagsbenachrichtigung und die Unterzeichnung des Vertrags ab. Auch nach der schriftlichen Mahnung des Eigentümers erfüllte es seine Verpflichtungen nicht.

Die Schwierigkeit der verteilten Photovoltaik liegt in der verteilten Lage der Dächerstandorte und der schwierigen Bauverwaltung; das Arbeitsfenster in Graslandgebieten ist kurz; die Preise der Module schwanken stark. Von der Angebotsabgabe bis zur Zuschlagserteilung vergehen nur wenige Wochen, die Kostenänderung reicht aus, um den gesamten Gewinnraum aufzuzehren.

Gemäß der Durchführungsverordnung zum Gesetz über Angebotsabgabe und Zuschlagserteilung hebt der Auftraggeber seine Zuschlagsqualifikation auf, erstattet die Kaution nicht zurück und leitet das Verfahren zur Forderung aus der Bürgschaft ein. Nach Schätzungen von 640 Millionen Yuan beträgt der Bürgschaftsbetrag mehrere Millionen bis zu zehn Millionen Yuan. Aber im Vergleich zu den möglichen Verlusten nach Beginn der Bauarbeiten ist dieser Preis beherrschbar.

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Die Rückziehung des Angebots ist eine nachvollziehbare Rechnung

Zentrale Staatsunternehmen handeln nicht ohne Rücksicht auf die Kosten. Sie verfügen über ein vollständiges Risikokontrollsystem und strenge Renditegrenzen.

Der direkte Verlust durch die Rückziehung des Angebots lässt sich klar berechnen. Die gesetzliche Obergrenze der Angebots Kaution beträgt 800.000 Yuan, die Forderung aus der Bürgschaft liegt zwischen mehreren Millionen und zehn Millionen Yuan, zuzüglich einer Verwaltungsstrafe von höchstens einem Tausendstel des Gesamtwerts. Der gesamte Verlust beträgt höchstens zehn Millionen Yuan. Sobald die Bauarbeiten beginnen, könnte der Projektverlust weit über diesen Betrag hinausgehen. Der Zuschlagspreis von 330 Millionen Yuan für den siebten Abschnitt des Projekts in Tacheng kann unter den aktuellen Marktbedingungen die Kosten höchstwahrscheinlich nicht decken.

Die Erklärung zur Ungültigerklärung des Projekts in Tacheng ist noch deutlicher formuliert. Der Auftraggeber sandte der China Railway 24th Bureau eine Benachrichtigung zur fristgerechten Vertragsunterzeichnung und forderte die Unterzeichnung des Vertrags bis zum 1. April, aber die Gegenpartei antwortete nicht. Die CCCC (Tianjin) war noch unangemessener: Der Auftraggeber konnte sie mehrmals telefonisch nicht erreichen, später wurde zudem festgestellt, dass sie die zentralen Bauabschnitte unbefugt an Dritte ohne entsprechende Qualifikation untervergeben wollte. Beide zuschlagserhaltenden Unternehmen wurden schließlich ihrer Qualifikation enthoben, die Kaution wurde nicht zurückerstattet, und der Eigentümer behält sich das Recht vor, alle Verluste geltend zu machen.

Diese zentralen Staatsunternehmen kennen die Regeln nicht nicht, sondern haben nach der Berechnung der Rechnung festgestellt, dass die Rückziehung des Angebots vorteilhafter ist.

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Die Kosten des Zeitalters der niedrigen Preise werden neu berechnet

Der große Hintergrund dieser Welle der Angebotsrückziehungen ist, dass sich die Spielregeln in der Photovoltaikbranche geändert haben.

In der Vergangenheit gab es Subventionen und garantierte Strompreise, sodass die Unternehmen mit niedrigen Preisen das Volumen steigern konnten. Auch bei geringen Gewinnen konnten sie durch die Politik abgesichert werden. Heute ist der Netzzugangspreis vollständig marktwirtschaftlich, das Zeitalter der garantierten Menge und des garantierten Preises ist beendet, das Ertragsmodell muss neu erstellt werden.

Die starken Preisschwankungen der Module machen die EPC-Preisabgabe zu einem Glücksspiel. Im Juli dieses Jahres wurde die zentrale Beschaffung von 4,3 GW-Modulen der China National Nuclear Corporation eröffnet. Sechs Unternehmen wie Chint New Energy, JA Solar und LONGi wurden zugelassen, der Preisbereich liegt zwischen 0,685 und 0,748 Yuan/W. Bei der zentralen Beschaffung von 5,4 GW-Modulen der China Resources Power lag der Preis von fast der Hälfte der Unternehmen unter 0,7 Yuan/W. Von der Angebotsabgabe bis zur Zuschlagserteilung vergehen nur wenige Wochen, die Kostenänderung reicht aus, um den gesamten Gewinn aufzuzehren.

Bei der zweiten Ausschreibung des Projekts in Shaya County wurde der Einheitenpreislimit aufgehoben, um den Markt die Preisgestaltung überlassen. Dieses Detail ist erwähnenswert: Auch die Eigentümer haben erkannt, dass Preislimits keine Unternehmen mit echter Erfüllungsfähigkeit mehr anziehen können. Aber selbst bei freiem Preis lag der Zuschlagspreis noch unter dem ersten Preislimit. Die Konsenspreisbildung des Marktes für solche Projekte liegt bereits unter den Erwartungen der Eigentümer.

Bei zukünftigen Photovoltaik-EPC-Projekten wird nicht mehr gewettet, wer den niedrigsten Preis anbietet, sondern wer die Kosten genauer berechnen, die Lieferkette besser kontrollieren und Risiken besser vorhersehen kann. Wenn das Niedrigpreisangebot zu „einem Zuschlag, der sofort zu Verlusten führt“ wird, und selbst zentrale Staatsunternehmen beginnen, durch die Rückziehung des Angebots Verluste zu vermeiden, muss die Preislogik dieser Branche neu überdacht werden. Projekte können ausgesetzt werden, Verträge können nicht unterzeichnet werden, aber die Rechnung muss klar sein – das ist eine Lektion, die die zentralen Staatsunternehmen dem Markt durch ihre Handlungen erteilt haben.

Dieser Artikel stammt aus dem WeChat-Offiziellen Konto „Voraussicht Energie“, Autor: WANG Mengjiao, veröffentlicht mit Genehmigung von 36Kr.