KI-Multi-Agent-Plattform für intelligente Governance: Überwindung des Dilemmas der digitalen Governance auf der lokalen Basisebene

I. »Digitale Entfremdung« in der Basissverwaltung: Je mehr Systeme, desto höher die Belastung

In den letzten mehr als zehn Jahren haben alle Behörden entlang ihrer eigenen Geschäftslinien eine große Menge an unabhängigen Geschäftssystemen aufgebaut. Diese Systeme haben zwar die Effizienz einzelner Arbeitsabläufe verbessert, aber gleichzeitig zu Informationssilos geführt, die »jeweils für sich regieren und streng voneinander abgeschottet sind«. Mehr als 80 % der effektiven Arbeitszeit der Mitarbeiter auf Basisebene wird durch die häufigen Ausfüllaufgaben verschiedener Behörden gebunden: Der Name desselben Bewohners wird in den Berichten der Bildungsabteilung als »Name des Schülers« bezeichnet, in den Registern der Zivilverwaltung als »Name der besonders bedürftigen Person« und im System für Gesundheitswesen und Familienplanung als »Name der Person aus der Prioritätsgruppe«. Mit im Wesentlichen gleichem Inhalt, aber unterschiedlichen Definitionen und wiederholten Ausfüllvorgängen werden die Kader auf Basisebene gezwungen, zu »Datenumschlagern« und »Formatkonvertern« zu werden.

Das noch größere Problem liegt im Verlust von Wissen. Herkömmliche Informationssysteme zeichnen nur die »Ergebnisse von Arbeitsaufträgen« auf, speichern aber nie die »Logik der Bearbeitung« – warum die Aufgaben so verteilt werden, auf welche Richtlinien sie sich stützen und welche Ressourcen koordiniert werden. Die Weisheit der Verwaltung existiert in impliziter Form in den persönlichen Erfahrungen von »alten Sekretären« und »alten Direktoren«, verschwindet mit dem Personalwechsel und führt zu wiederholten Brüchen, bei denen »nach dem Weggang der Person die Unterstützung erlischt und die Erfahrung auf Null zurückgesetzt wird«.

Auf politischer Ebene gibt es bereits klare Signale für Reformen. Im August 2024 haben das Büro des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und das Büro des Staatsrats die »Bestimmungen zur Bekämpfung des Formalismus und zur Verringerung der Belastung auf Basisebene« herausgegeben, die fordern, die Verwaltungsanwendungen für die Basisebene zu bereinigen und zu integrieren, und verbieten die Durchführung von »digitaler Spurensicherung« durch Fotografieren, Einchecken, mehrfaches Ausfüllen von Formularen und andere Methoden. Im Mai 2026 hat das Nationale Datenbüro die »Arbeitsschwerpunkte für die Entwicklung der digitalen Gesellschaft 2026« herausgegeben, die die umfassende Vertiefung des Aufbaus des »Ein-Formular-Systems« anordnen und die Daten dazu nutzen, die Verwaltung auf Basisebene zu unterstützen. Die »Verordnung über die gemeinsame Nutzung von Verwaltungsdaten«, die seit August 2025 in Kraft ist, hat erstmals den rechtlichen Rahmen für die gemeinsame Nutzung von Verwaltungsdaten in Form von Verwaltungsvorschriften festgelegt. Die am 15. Juli 2026 offiziell in Kraft getretene »Vorläufige Maßnahme zur Verwaltung von personalisierten interaktiven Diensten durch künstliche Intelligenz« beseitigt die Hindernisse für die Einhaltung von Vorschriften bei der groß angelegten Implementierung von KI in der Verwaltung.

II. Kooperation mehrerer intelligenter Agenten: Lassen Sie die Maschine die »Semantik« der Verwaltung verstehen und die Schwierigkeiten überwinden

Im Gegensatz zu den üblichen Lösungen auf dem Markt, bei denen ein zusätzliches Geschäftssystem hinzugefügt wird, übernimmt diese intelligente Verwaltungsplattform für die gesamte Kette eine vollständige Architektur mit fünf Schichten von der L1-Datenressourcenschicht bis zur L5-Benutzerschicht. Sie ersetzt nicht die vorhandenen Geschäftssysteme verschiedener Behörden, sondern dient als intelligenter Verwaltungsunterbau in der Mitte, der die Datensammlung, semantische Analyse, Aufgabenplanung, Wissensakkumulation und Ausgabe von Diensten für mehrere Rollen abschließt und die Kooperationsbarrieren zwischen den vorhandenen Systemen beseitigt. Die Kerntechnologiefähigkeit der Plattform wird von fünf Modulen gemeinsam unterstützt.

1. MAS (Multi-Agent System, System mehrerer intelligenter Agenten) – das »Bienenstock-Gehirn« der verteilten intelligenten Verwaltung:

MAS erledigt komplexe Verwaltungsabläufe effizient durch die kooperative Arbeitsteilung mehrerer professioneller KI-Agenten. Die Plattform baut eine parallele Kooperationsarchitektur aus Wahrnehmungsagenten, Routing-Agenten, Ausführungsagenten und Evolutionsagenten auf: Der Wahrnehmungsagent ist für die Echtzeitsammlung und Anomalieerkennung von multiquelldaten in heterogener Form zuständig; der Routing-Agent realisiert die intelligente Verteilung und Zusammenführung von Aufgaben auf der Grundlage des semantischen Verständnisses; der Ausführungsagent treibt die geräteübergreifende Kooperation und die abgeschlossene Bearbeitung voran; der Evolutionsagent extrahiert kontinuierlich Wissen aus dem Bearbeitungsprozess und optimiert die Strategien. Zwischen den Agenten wird durch standardisierte Kommunikationsprotokolle und Aufgabenplanungsalgorithmen eine »unabhängige Ausführung und nahtlose Verbindung« erreicht.

2. Ontologie-basierte Verwaltung – die Erhöhung der Dimension von »Datenfeldern« zu »Verwaltungssemantik«: Die Objekte der Gemeindeverwaltung (Personen, Wohnungen, Angelegenheiten, Objekte, Organisationen) werden als berechenbare, verknüpfbare und schlussfolgerbare Verwaltungsontologien definiert. Durch die Ontologiemodellierung ist »ältere alleinstehende Person« kein isoliertes Feld mehr, sondern ein semantischer Knoten, der tief mit mehrdimensionalen Ontologien wie »Wohnadresse«, »Gesundheitsakte«, »Verbrauch von Wasser, Strom und Gas«, »Notfallkontaktperson« und »Gemeindevolontär« verknüpft ist. Wenn eine beliebige verknüpfte Ontologie eine Anomalie aufweist (z. B. der Wasserzählerstand ist 72 Stunden lang Null), löst das System automatisch eine übergreifende Ontologieschlussfolgerung aus und generiert eine Warnmeldung »ältere alleinstehende Person hat vermutlich einen Notfall«, wodurch erreicht wird, dass »die Kollision von Daten die Geschäftstätigkeit auslöst«.

3. Semantisches Routing und Anpassungstechnologie – der »intelligente Übersetzer« über verschiedene Arbeitsabläufe hinweg: Auf der Grundlage der semantischen Verständnisfähigkeit des großen Modells werden die Anweisungen, Berichtsanforderungen und Bewertungsindikatoren, die von den übergeordneten Stellen über verschiedene Arbeitsabläufe verteilt werden, automatisch analysiert, um die gemeinsamen Anforderungen und Kernsemantik zu extrahieren. Dadurch wird die automatische Zusammenführung von »mehrfachen Auftragsverteilungen« zu »einem Auftrag mit mehreren Antworten« realisiert. Gleichzeitig wird eine semantische Zuordnungsbibliothek für die Geschäftsdefinitionen verschiedener Behörden aufgebaut, die automatisch die Formatanpassung von »denselben Daten mit mehreren Definitionen und Ausgaben« abschließt und die Belastung durch wiederholtes Ausfüllen auf Basisebene grundsätzlich beseitigt. Dies ist der technische Kern für die Realisierung des »Ein-Formular-Systems«.

4. Evolutionsschicht – Mechanismus der »Evolution nach Abschluss der Bearbeitung« auf der Grundlage von RAG und Wissensgraphen:

Nach Abschluss jeder Arbeitsauftragsbearbeitung extrahiert das System automatisch die wichtigen Entscheidungsknoten, politischen Grundlagen, Koordinationswege und Effekt-Feedbacks im Bearbeitungsprozess, strukturiert sie zu »semantischen Slices« und fügt sie in die Ontologie-Wissensdatenbank ein. In Kombination mit der RAG-Technologie (Retrieval-Augmented Generation) und dem Wissensgraphen kann die Plattform kontinuierlich Verwaltungsweisheit ansammeln und den Evolutionseffekt erzielen, dass »sie die Gemeinde immer besser versteht, je häufiger sie verwendet wird«. Das System der intelligenten digitalen Mitarbeiter »AI Xiao Fu« im Bezirk Futian von Shenzhen hat diesen Weg bereits bestätigt: 43 Arten von Verwaltungsagenten sind vollständig im Einsatz, und die durchschnittliche Dauer der Bearbeitung von Anliegen der Bevölkerung wurde um 70 % verkürzt.

5. Vertrauenswürdige Ausführungsumgebung – das »Sicherheitsschloss« des Unterbaus für die Einhaltung von Vorschriften:

In strikter Übereinstimmung mit den Anforderungen der »Vorläufigen Maßnahme zur Verwaltung von personalisierten interaktiven Diensten durch künstliche Intelligenz« und der »Verordnung über die gemeinsame Nutzung von Verwaltungsdaten« wird ein Sicherheitssystem mit lokaler Speicherung von Daten, hierarchischer Zugriffssteuerung und lebenslanger Prüfung aufgebaut. Mit dem gemeinsamen Nutzungsmechanismus »Daten sind nutzbar, aber nicht sichtbar« werden sensible Daten hierarchisch autorisiert und verwaltet, um sicherzustellen, dass die Verwaltungsagenten die Produktivität freisetzen und gleichzeitig die Grundlinie der Datensicherheit und des Schutzes der Privatsphäre der Bürger einhalten.

III. Von der »Belastung an den Fingerspitzen« zur »intelligenten Verwaltung im gesamten Bereich«: Geschäftsmodell und Fortschritte bei der Implementierung

Die Zielnutzer des Projekts umfassen fünf Rollen: Abteilungen auf Bezirksebene, Straßenverwaltungen, Gemeinden, Netzwerkermittler und Bewohner, wodurch ein vollständiger geschlossener Kreislauf von Verwaltungsentscheidungen bis zur Ausführungsrückmeldung gebildet wird.

In dem Szenario der Bearbeitung von Gemeindeangelegenheiten empfängt die Plattform einheitlich Arbeitsaufträge aus mehreren Kanälen, wie z. B. weitergeleitete Aufträge der 12345-Hotline, automatisch durch KI-Bilderkennung generierte Aufträge, von Bewohnern über die Funktion »Foto sofort senden« gemeldete Aufträge und von Behörden vertikal verteilte Aufträge. Dadurch wird die geschlossene End-to-End-Verwaltung von der Erkennung von Arbeitsaufträgen, intelligenter Identifizierung, hierarchischer Verteilung, kooperativer Bearbeitung bis zur Archivierung und Rückmeldung realisiert. In dem Szenario der Wahrnehmung der öffentlichen Meinung realisiert die Plattform durch ein multimodales Wahrnehmungsnetz aus »Drohnenpatrouille + KI-Bildverarbeitung + Besuch durch Netzwerkermittler + Gemeindepatrouille« eine verzögerungsfreie Reaktion, bei der »jede Gefahr zu einer Warnung wird und jede Warnung zu einem Ereignis wird«. In dem Szenario der Großbildverwaltung zeigt die Plattform den Betriebszustand der Gemeinde in Echtzeit in Form von Heatmaps, Situationsdiagrammen und GIS-Karten an und unterstützt die »Anzeige des gesamten Bereichs auf einem Bildschirm«. In dem Szenario des Assistenten für die Gemeindeverwaltung können Mitarbeiter auf Basisebene natürliche Sprache verwenden, um Abfragen zu Gemeindedaten und Betriebsindikatoren durchzuführen. Das System analysiert die Absicht automatisch auf der Grundlage des Ontologiegraphen und der NL2SQL-Engine und generiert visualisierte Ergebnisse.

Darüber hinaus bietet die Plattform auch ein KI-Werkzeugkasten mit Funktionen wie Unterstützung bei der Konfliktvermittlung, Betreuung besonderer Gruppen, Versendung von Gemeindeaktivitäten, Organisation von Online-Beratungen, Veröffentlichung von Gemeindeinformationen und Generierung von multimodalen Inhalten, sodass Gemeindemitarbeiter ohne technischen Hintergrund das große Modell aufrufen können, um komplexe Datenverarbeitungs- und Inhaltserstellungsaufgaben zu erledigen.

Die Praxis im Bezirk Futian von Shenzhen hat die Durchführbarkeit dieses Weges bereits bestätigt. Im März 2026 hat der Bezirk Futian offiziell die Version 2.0 der intelligenten KI-Mitarbeiter veröffentlicht und die erste Gruppe selbstständiger KI-Agenten eingeführt. Das Ziel besteht darin, die Arbeitsbelastung der Mitarbeiter an der Front zu verringern und die Effizienz der Verwaltungsdienste auf Gemeindeebene zu verbessern. Das System wurde von einem Frage-Antwort-Assistenten zu einem selbstständigen Ausführenden weiterentwickelt, der die Fähigkeit zur Aufgabenzerlegung, Ablaufsteuerung und selbstständigen Entscheidungsfindung besitzt, Ausführungsfehler erkennen und korrigieren kann und Betriebserfahrungen für die zukünftige Verwendung speichert. Im E-Station-Servicezentrum des grenzüberschreitenden Wissenschafts- und Technologieinnovationskooperationsparks Hebao zwischen Shenzhen und Hongkong können KI-Agenten automatisch sieben erforderliche Dokumente herunterladen und prüfen und innerhalb weniger Minuten einen Prüfbericht erstellen, während die manuelle Vorprüfung zuvor einen Arbeitstag in Anspruch nahm.

Derzeit ist die Intelligente Verwaltung auf Basisebene von einer »Wahlaufgabe« zu einer »obligatorischen Aufgabe« geworden. Wenn die Waage der Politik auf »praktische Ergebnisse« statt auf »Spuren« zeigt und die Spitze der Technologie auf »Unterstützung« statt auf »Überwachung« gerichtet ist, wird die intelligente Verwaltungsplattform für die gesamte Kette, die auf der Architektur der Kooperation mehrerer Agenten, dem Kern der Ontologie-basierten Verwaltung und der Brücke der semantischen Intelligenz basiert, die »Verringerung der Belastung« von einem Slogan zu einem Mechanismus und die »intelligente Verwaltung« von einer Vision zum Alltag machen.