Als eine der ersten Provinzen, die aus der entsprechenden Liste gestrichen wurden, hat diese nordchinesische Provinz als Vorreiter strenge interne Reformen initiiert.

Die nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen treten in eine Ära der umfassenden Umstrukturierung ein.

Kürzlich hat das Handelsministerium die Ergebnisse der Bewertung der umfassenden Entwicklungsstufe der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen im Jahr 2025 veröffentlicht. Die Entwicklungszonen in Jiedong (Provinz Guangdong), Puyang (Provinz Henan), Hulunbuir (Autonome Region Innere Mongolei), Yingkou (Provinz Liaoning) und Daqing (Provinz Heilongjiang), die bei der Bewertung am Ende lagen, wurden aus der Liste der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen entfernt.

Dies ist die erste groß angelegte "Streichung" seit der Umsetzung der Maßnahmen zur Bewertung der umfassenden Entwicklungsstufe der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen (Ausgabe 2021) im Jahr 2021. Es bedeutet zudem, dass die betreffenden Provinzen in den nächsten zwei Jahren "keine Anträge zur Aufstufung von provinzialen Entwicklungszonen einreichen dürfen".

Vor diesem Hintergrund verfügten Guangdong, Henan, Innere Mongolei, Liaoning und Heilongjiang über 8, 9, 3, 10 bzw. 7 nationale Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen. Die Innere Mongolei hatte die geringste Anzahl unter ihnen, und jetzt gibt es nur noch zwei nationale Entwicklungszonen in Hohhot und Bayannur.

Am 31. Juli hat die offizielle Website der Inneren Mongolei ein Dokument mit dem Titel "Durchführungsvorschläge der Volksregierung der Autonomen Region Innere Mongolei zur beschleunigten Steigerung des Entwicklungsniveaus der Entwicklungszonen" (im Folgenden als "Durchführungsvorschläge" bezeichnet) aktualisiert. Darin wird gefordert, die Optimierung, Vergrößerung und Stärkung konsequent voranzutreiben, die industrielle Struktur der Zonen zu optimieren, den Produktionswert der Zonen zu vergrößern und die umfassende Stärke der Zonen zu stärken.

Man kann kaum leugnen, dass dies eine systematische "Operation" als Reaktion auf die "Entzug der Zulassung" ist. In den letzten Jahren hat sich die Anpassung der provinzialen Entwicklungszonen in Regionen wie Zhejiang, Liaoning und Sichuan immer intensiver entwickelt. Jetzt treten auch die nationalen Entwicklungszonen in eine Phase der tiefgreifenden Anpassung ein. Welche Signale senden die Maßnahmen der Inneren Mongolei? Und wie werden diese Anpassungen die wirtschaftliche Dynamik der Inneren Mongolei beeinflussen?

01 "Entzug der Zulassung"

Als Plattform für hochgradige Öffnung nach außen machten die nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen im Jahr 2024 ein Bruttoinlandsprodukt von 15,4 Billionen Yuan aus, was 11,4 % des nationalen Gesamtwerts entspricht. Ihr Gesamtwert der Ein- und Ausfuhren, die tatsächlich genutzten ausländischen Investitionen und die Steuereinnahmen machen jeweils ein Viertel des nationalen Gesamtwerts aus. Sie sind in 31 Provinzen verteilt und dienen als Motor für die Entwicklung der lokalen Wirtschaft.

"Chinas Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen haben eine Phase groß angelegter Expansion erlebt, und im Entwicklungsprozess wird sicherlich eine Gruppe von Zonen eliminiert. Dies ist ein unvermeidliches Phänomen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung", analysierte Niu Fengrui, Direktor des Instituts für Kleine und Mittlere Städte und ehemaliger Direktor des Instituts für Stadtentwicklung und Umwelt der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften, gegenüber der Plattform "City Evolution". Wenn ein räumlicher Träger für industrielle Anhäufung in großem Umfang entsteht, wird dies oft von Regierungsmaßnahmen geleitet, aber die Beurteilung entspricht nicht unbedingt dem objektiven wirtschaftlichen Umfang. Es ist ein normales Phänomen, dass eine Gruppe von nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen nach der Bewertung die Zulassung entzogen wird.

Bildquelle: Verwaltungsausschuss der Wirtschaftstechnologiezone Hulunbuir

Dahinter steht die Weiterentwicklung des Verwaltungsmechanismus für nationale Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen. Im Jahr 2016 veröffentlichte das Handelsministerium die "Maßnahmen zur Bewertung der umfassenden Entwicklungsstufe der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen" (im Folgenden als "Bewertungsmaßnahmen" bezeichnet), womit die nationalen Entwicklungszonen in eine Phase der dynamischen Anpassung eintraten. Es wurde klargestellt, dass "nationale Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen, die zwei aufeinander folgende Male unter den letzten 5 Plätzen in der Bewertung landen, nach Genehmigung durch den Staatsrat aus der Liste entfernt werden". Ab 2021 wurden die neu überarbeiteten Bewertungsmaßnahmen eingeführt, die die Bewertung und Rangfolge nach den östlichen, zentralen und westlichen Regionen durchführen, was den Druck zur Verbesserung weiter verstärkt —

Zonen, die innerhalb von drei Jahren zweimal unter den letzten 5 Plätzen in ihrer Region landen, werden in die Auswahlliste für die Herabstufung aufgenommen. Das Handelsministerium erstellt nach dem durchschnittlichen Ergebnis der beiden Bewertungen regionsspezifische Vorschläge für die Herabstufung, und nach Genehmigung durch den Staatsrat werden diese Zonen aus der Liste der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen entfernt.

Dies lässt sich auch an der Geschichte der "Entzug der Zulassung" von Entwicklungszonen in verschiedenen Regionen bestätigen.

Anfang 2020 führte das Handelsministerium Gespräche mit 10 nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen, die am Ende der Rangfolge lagen, und forderte sie zur Korrektur auf. Die Wirtschaftstechnologiezone Jiuquan in der Provinz Gansu wurde die erste nationale Entwicklungszone, die mit einer "roten Karte" aus dem Wettbewerb ausschied, da sie zwei Jahre hintereinander unter den letzten 5 Plätzen landete. Im Jahr 2021 wurde die Wirtschaftstechnologiezone Shizuishan in der Provinz Ningxia aus der Liste der nationalen Entwicklungszonen entfernt, und später wurde die Wirtschaftstechnologiezone Suihua in der Provinz Heilongjiang in der im Jahr 2024 veröffentlichten Liste der nationalen Entwicklungszonen "gestrichen".

"In dieser Anpassungsrunde wurden 5 Zonen aus insgesamt 228 Entwicklungszonen auf einmal entfernt. Dieser Umfang übertrifft bei weitem die bisherigen einzelfallweisen 'Entzug der Zulassung'. Im Wesentlichen markiert dies den institutionellen Wendepunkt der nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen von einem 'lebenslangen Status' zu einem 'dynamischen Niveau'.", sagte Feng Lei, Direktor des Forschungsinstituts der Plattform Huoshi Chuangzao, gegenüber "City Evolution". Dahinter stehen drei klare Signale:

Erstens hat sich der Bewertungsmaßstab von der "Verehrung des Gesamtvolumens" zu "Qualität und Dichte" gewandelt. Die Zonen sind nicht mehr politische Enklaven im Stil von Sonderwirtschaftszonen, sondern funktionale Knotenpunkte für die Öffnung Chinas nach außen und die industrielle Modernisierung.

Zweitens erfolgt eine marktwirtschaftliche Neuzuweisung von politischen Ressourcen. Die Logik der Entwicklungszonen besteht nicht mehr darin, "Lizenzen zu erteilen", sondern "Wettbewerbsvereinbarungen zu schließen". Der Ausstiegsmechanismus in Verbindung mit der Nebenbedingung, dass "betroffene Provinzen zwei Jahre lang keine Aufstufung von provinzialen Entwicklungszonen empfehlen dürfen", zwingt die Regionen, sich von der "vielen Antragstellung" zur "präzisen Förderung" zu wandeln.

Drittens weicht die Regionalpolitik von dem Prinzip "allgemeine Gleichbehandlung" zu "Effizienz vorrangig". Der Staat hält das psychologische Gleichgewicht zwischen Regionen nicht mehr durch den Egalitarismus bei der Verteilung von Zulassungen aufrecht.

Dahinter steht die Wende des Entwicklungsmodus der nationalen Entwicklungszonen, und zudem die Logik der Förderung und Optimierung von provinzialen und städtischen Entwicklungszonen in allen Regionen. In gewissem Maße ist die Integration der provinzialen Entwicklungszonen in Regionen wie Zhejiang, Liaoning und Sichuan in den letzten zwei Jahren auch eine vorzeitige "Kalibrierung", um den Entwicklungstrend zu erfassen.

02 Struktur

Unter den fünf Provinzen und Regionen, denen in dieser Runde die Zulassung entzogen wurde, ist die Innere Mongolei diejenige mit der geringsten Anzahl von nationalen Wirtschafts- und Technologieentwicklungszonen.

"Die Innere Mongolei hat eine sehr große Fläche und eine große Ost-West-Ausdehnung, aber ihr gesamtes Wirtschaftsvolumen steht nicht an vorderster Stelle. Die industrielle Entwicklung erfordert an sich Anhäufung sowie den konzentrierten Aufbau von Infrastruktur und Geschäftsumfeld. Daher sollte die Anzahl der Entwicklungszonen in einer Provinz oder Region mit dem lokalen wirtschaftlichen Entwicklungsniveau übereinstimmen."

Niu Fengrui meint, dass der Entzug der Zulassung für die Entwicklungszone Hulunbuir nicht überraschend ist, schließlich ist ihr eigenes Wirtschaftsvolumen relativ klein, und die Bedingungen für die industrielle Entwicklung sind nicht besonders hervorragend.

Statistische Daten zeigen, dass die Innere Mongolei im ersten Halbjahr 2026 ein BIP von 1,281 Billionen Yuan erzielte, was einem Anstieg von 4,5 % gegenüber dem Vorjahr entspricht. Darunter betrug das BIP von Hulunbuir 69,775 Milliarden Yuan, mit einem Anstieg von 1,9 % gegenüber dem Vorjahr. Sein Umfang und seine Wachstumsrate stehen jeweils auf dem 6. und 11. Platz in der gesamten Region.

Bildquelle: Statistikamt von Hulunbuir

Darunter lag die Wachstumsrate der Wertschöpfung der Industrien mit großem Umfang in Hulunbuir bei -1,3 %, was fast am Ende der Rangfolge in der gesamten Region liegt. Dies liegt weitgehend daran, dass die Wirtschaftstechnologiezone Hulunbuir als "Hauptstützpunkt" der industriellen wirtschaftlichen Entwicklung keine ausreichende Unterstützungsrolle gespielt hat.

Nach Ansicht von Feng Lei gab es in der Inneren Mongolei ursprünglich nur 3 nationale Entwicklungszonen, von denen eine entfernt werden soll. Dies erklärt teilweise, dass diese Anpassung auf die "Qualität der Zone selbst" abzielt, nicht auf die "Anzahl der Zonen in der Provinz". Hulunbuir liegt am nördlichsten Ende des Landes, weit entfernt von den wichtigsten Handelsrouten. Seine industrielle Grundlage besteht aus Energie (es zogen einst zentrale Staatsunternehmen wie Datang und Huadian an, mit insgesamt 193 angesiedelten Unternehmen) und der Verarbeitung von land- und tierwirtschaftlichen Produkten. Wenn man eine Zone in einem ökologischen Schutzgebiet und einer Energiebasis mit dem Maßstab einer "offenen Plattform für verarbeitende Industrien" misst, hat sie von Natur aus Nachteile bei den Indikatoren.

Gleichzeitig schrumpft die Bevölkerung im Stadtgebiet von Hulunbuir stetig. Die Region ist weitläufig und dünn besiedelt, der Winter ist lang, und die Logistikkosten sowie die Baukosten sind beide hoch, was es schwierig macht, die Dichtewirtschaft zu bilden, die für die Anhäufung der verarbeitenden Industrie erforderlich ist. Sie übernimmt die Funktion eines nationalen Schutzes für die ökologische Sicherheit, und die groß angelegte industrielle Expansion ist an sich durch politische Grenzen eingeschränkt, was die Obergrenze ihres industriellen Produktionswerts bestimmt.

Kurzfristig gesehen können die politischen Vorteile und die Attraktivität für neue Projekte abnehmen. Langfristig gesehen kann sich Hulunbuir aber weiter auf die differenzierten Bereiche wie die Realisierung des Werts ökologischer Produkte, die Eis- und Schneewirtschaft, den Grenzhandel und die Hafenwirtschaft konzentrieren.

Als erste Region, die nach dem Entzug der Zulassung in dieser Runde Maßnahmen ergriffen hat, hat die Innere Mongolei in den Durchführungsvorschlägen festgelegt, dass "grundsätzlich keine neuen Zonen eingerichtet werden, außer bei wichtigen Anordnungen des Staatsrats oder der Autonomen Region" und "eine Gruppe von Entwicklungszonen mit langfristig schlechter Leistung, wenig Produktionswert und wenigen Projekten aufzuheben sind". Dies ist auch im ganzen Land selten zu sehen.

Nach Ansicht von Feng Lei zeigt diese Selbstbeschränkung, dass die Entscheidungsträger klar erkannt haben, dass der Überfluss an Zonen an sich eine finanzielle Belastung ist. Jede ineffiziente Zone steht für abgeschriebene Infrastrukturinvestitionen, Personalkosten und Opportunitätskosten für Land.

Zusätzlich wird die "strukturelle Reform der Angebotsseite für Entwicklungszonen" vorangetrieben. In den nächsten drei Jahren wird die Finanz der Autonomen Region 10 Milliarden Yuan koordinieren, um wichtige Entwicklungszonen mit "großem Produktionswert, guten Entwicklungsperspektiven und ausgeprägten industriellen Merkmalen" konzentriert zu unterstützen. Die Indikatoren für Wassernutzung, Energienutzung und Schadstoffausstoß werden zudem klar festlegen, dass "hochwertige Projekte in wichtigen Entwicklungszonen nach Gesetzen und Vorschriften vorrangig unterstützt werden".

"Die 'Integrationswelle' der Entwicklungszonen in der Inneren Mongolei ist bereits im Gange, und sie wird möglicherweise entschlossener sein als von außen erwartet. Ich schätze, dass die Anzahl der Entwicklungszonen in der Inneren Mongolei in den nächsten zwei bis drei Jahren deutlich abnehmen wird. Die Stadtagglomeration Hohhot-Baotou-Ordos-Wuhai und der Wirtschaftsraum entlang des Gelben Flusses und der Grenzen werden den Großteil der integrierten Industrien und Faktoren aufnehmen", sagte er.

03 Dynamik

Aus der Perspektive der nationalen Entwicklungslandkarte zeichnet die "strahlende" Innere Mongolei eine aufsteigende Kurve.

Im Januar 2025 verkündete die Innere Mongolei, dass ihr gesamtes Wirtschaftsvolumen nach 5 Jahren wieder in die mittlere Ebene des Landes zurückgekehrt ist. Mit Eintritt in die Periode des 15. Fünfjahresplans strebt sie weiter das Ziel an, ein Bruttoinlandsprodukt von 2,67 Billionen Yuan zu erreichen und das Pro-Kopf-Bruttoinlandsprodukt unter die ersten 8 Plätze im ganzen Land zu bringen.

Dies hängt von der "Ausstrahlung" der Transformation des industriellen Systems ab. Der Entwurf des 15. Fünfjahresplans der Inneren Mongolei weist darauf hin, dass positive Ergebnisse beim Aufbau eines modernen industriellen Systems erzielt werden sollen. Die Produktionskapazität von mehr als 80 Produkten steht an erster Stelle im ganzen Land. Milchprodukte, neue Seltenerdwerkstoffe und moderne Kohlechemie sind in die nationalen Clusters der fortschrittlichen verarbeitenden Industrie aufgenommen worden, und der Umfang der Rechenleistung und der intelligenten Rechenleistung steht an vorderster Stelle im Land.