Kann Hunan nach der Überholung durch Anhui mithilfe des Konzepts der „doppelten provinziellen Nebenzentren“ die Wende schaffen?
Kürzlich veröffentlichte Provinz Hunan die „Mehreren Richtlinien und Maßnahmen zur Unterstützung der beschleunigten Entwicklung der provinzweiten Nebenzentralstädte Yueyang und Hengyang“. Dies ist nach dem Jahr 2021 die zweite Mal, dass Hunan den beiden Nebenzentralstädten zusätzliche politische Unterstützung gewährt.
Der Hintergrund für die zusätzliche Förderung der beiden Nebenzentren durch Hunan zu diesem Zeitpunkt ist nicht optimistisch. Im ersten Halbjahr dieses Jahres betrug die Wachstumsrate des Bruttoinlandsprodukts (im Folgenden als „BIP“ bezeichnet) von Hunan nur 2,7 %, wurde von Anhui überholt und fiel aus den Top 10 der nationalen BIP-Rangliste heraus. Der „Platzwechsel zwischen Anhui und Hunan“ wurde zu einem großen Highlight der regionalen Wirtschaft im ersten Halbjahr. Was können die beiden Nebenzentralstädte tun, wenn Hunan im zweiten Halbjahr wieder in die Top 10 des nationalen BIP einsteigen will?
Professor FU Yi von der Business School der Central South University ist der Ansicht, dass die Grundpfeiler für die Rückkehr Hunans in die Top 10 des nationalen BIP nach wie vor in der Region Changsha-Zhuzhou-Xiangtan liegen. Es ist unrealistisch, alle Schwerpunkte auf Yueyang und Hengyang zu legen. Dass Anhui Hunan überholt hat, hängt hauptsächlich von der Antriebswirkung der Metropolregion Hefei ab: Nur wenn die Provinzhauptstadt stark ist, kann die ganze Provinz stark werden. Der Aufbau von Yueyang und Hengyang zu provinzweiten Nebenzentralstädten ist ein wichtiger Ansatzpunkt für Hunan im Wettbewerb in der zentralen Region Chinas in der Zukunft, aber der entscheidendste Ansatzpunkt bleibt Changsha-Zhuzhou-Xiangtan, insbesondere muss Changsha weiter vergrößert und gestärkt werden. Nachdem Changsha stark geworden ist und zusätzlich von Yueyang und Hengyang unterstützt wird, kann Hunan ein koordinierteres regionales Muster bilden und die Chance haben, früh wieder in die nationalen Top 10 einzusteigen.
„Helfer“
In den letzten Jahren stand Hunan sowohl in der Bevölkerungs- als auch in der Wirtschaftsdimension unter großem Druck.
Was die Bevölkerung betrifft, ist die Zahl der dauerhaft in der Provinz wohnhaften Einwohner von 2021 bis 2025 fünf Jahre in Folge gesunken, mit einem Gesamtverlust von 1,5339 Millionen Menschen. In wirtschaftlicher Hinsicht betrug die BIP-Wachstumsrate im ersten Quartal dieses Jahres nur 3 %, 2 Prozentpunkte unter dem nationalen Durchschnitt; im ersten Halbjahr sank sie weiter auf 2,7 %, ebenfalls 2 Prozentpunkte unter dem nationalen Durchschnitt, wurde von Anhui mit einer Differenz von 33,64 Milliarden Yuan überholt und fiel aus den Top 10 des nationalen BIP heraus.
Ein bemerkenswertes strukturelles Problem ist, dass die gesamte Provinz Hunan zu stark von Changsha abhängig ist. Im Jahr 2025 machte das BIP von Changsha 28,7 % des gesamten BIP der Provinz aus, und die drei Städte der Region Changsha-Zhuzhou-Xiangtan zusammen machten nur 34,8 % aus, sodass die treibende Wirkung als „ein Kern“ begrenzt ist. Yueyang, die auf dem zweiten Platz steht, machte nur 9,7 % des BIP der Provinz aus, und es fehlt in der ganzen Provinz an einem echten „zweiten Wachstumspol“. Die Kultivierung neuer Wachstumskräfte außerhalb der Provinzhauptstadt ist zu einer unvermeidlichen Wahl für Hunan geworden.
Tatsächlich hat Hunan die Positionierung von Yueyang und Hengyang als provinzweite Nebenzentralstädte bereits im Jahr 2020 festgelegt. Im August 2021 veröffentlichte Hunan die „Stellungnahme zur Unterstützung der beschleunigten Entwicklung von Yueyang zu einer provinzweiten Nebenzentralstadt“ und die „Stellungnahme zur Unterstützung der beschleunigten Entwicklung von Hengyang zu einer provinzweiten Nebenzentralstadt“ und setzte sich das Ziel, dass das BIP von Yueyang bis 2025 600 Milliarden Yuan übersteigt und das von Hengyang 550 Milliarden Yuan erreicht. Die tatsächliche Erfüllung ist jedoch nicht zufriedenstellend. Im Jahr 2025 betrug das BIP von Yueyang 538,688 Milliarden Yuan und das von Hengyang 468,955 Milliarden Yuan, beide liegen hinter den Zielen zurück. Nach 6 Jahren schlägt Hunan erneut vor, die beschleunigte Entwicklung von Yueyang und Hengyang zu provinzweiten Nebenzentralstädten zu unterstützen.
Nach Ansicht von FU Yi ist die erneute Betonung des Aufbaus der beiden Nebenzentralstädte Yueyang und Hengyang durch Hunan sowohl eine kurzfristige Gegenmaßnahme als auch eine langfristige Entwicklungsstrategie.
Kurzfristig hat diese Entscheidung reale bevölkerungsbezogene Gründe. Die Arbeitskräfte im Süden Hunans strömen hauptsächlich in die Großbuchtregion Guangdong-Hongkong-Makao, und die im Norden Hunans strömen hauptsächlich in die Metropolregion Wuhan. Wenn Yueyang und Hengyang sich gut entwickeln, können sie das Abwandern von Arbeitskräften in gewissem Maße mildern. Gleichzeitig zielt die Betonung der „Kultivierung“ der wirtschaftlichen Dynamik der beiden Städte darauf ab, das Wirtschaftsvolumen durch politische Förderung zu vergrößern und die Lücke zu Anhui und anderen Provinzen in der zentralen Region allmählich zu verkleinern.
Aus langfristiger Sicht gibt es strategische Überlegungen auf drei Ebenen: Erstens die Behebung des regionalen Ungleichgewichts. Als Provinzhauptstadt hat Changsha bisher keine starke Strahlungs- und Treibwirkung auf den Süden Hunans und die Dongting-See-Region. Yueyang und Hengyang als zwei wichtige Stützpunkte im Norden und Süden können die Kanäle öffnen, über die die Provinzhauptstadt die ganze Provinz erreichen kann. Zweitens der Aufbau von offenen Kanälen. Yueyang ist die einzige Hafenstadt in Hunan, die über Flüsse zum Meer führt, und Hengyang liegt an der wichtigen Eisenbahnlinie zwischen Hunan und Guangdong. Beide haben große strategische Bedeutung für den Aufbau eines offenen Kanals von Hunan, der über Flüsse zum Meer führt. Drittens die Ausrichtung am regionalen Wettbewerb: Man lernt von dem Mehrpolmodell „starke Provinzhauptstadt + Nebenzentren“ in Provinzen wie Hubei und Jiangxi, um eine günstigere Position im Wettbewerb der zentralen Region zu erlangen.
Das Ziel der Förderung von Yueyang und Hengyang ist es, zwei „zuverlässige Helfer“ für die Stärkung von Changsha hinzuzufügen. Yueyang und Hengyang sollen die Region Changsha-Zhuzhou-Xiangtan ergänzen und gleichzeitig unterschiedliche regionale Aufgaben übernehmen. Yueyang soll den Hauptkanal von Hunan aufbauen, der über Flüsse zum Meer führt, und sich stärker in den Wirtschaftsraum des Yangtze-Flusses integrieren. Hengyang soll die Entwicklung der gesamten Region im Süden Hunans vorantreiben und zum „Brückenkopf“ werden, über den sich Hunan in die Großbuchtregion Guangdong-Hongkong-Makao integriert.
Potenzial
Im Jahr 2025 lagen Yueyang und Hengyang hinsichtlich des BIP auf dem zweiten bzw. vierten Platz in der Provinz, und der Anteil der beiden Städte am gesamten BIP der Provinz zusammen betrug 18,2 %.
Geografisch gesehen liegt Yueyang am Nordtor von Hunan, direkt am Yangtze-Fluss, und ist die vorderste Position von Hunan bei der Anbindung an den Wirtschaftsraum des Yangtze-Flusses. Hengyang liegt im Binnenland des zentralen und südlichen Hunans, an der Hauptverkehrslinie Peking-Guangzhou, und ist der Knotenpunkt, über den Hunan nach Süden mit der Großbuchtregion Guangdong-Hongkong-Makao verbunden ist. Die beiden Städte liegen im Norden und Süden, haben unterschiedliche geografische Gegebenheiten und unterschiedliche Entwicklungsschwerpunkte.
Der Vorteil von Yueyang liegt in seinen Häfen: Es ist derzeit die einzige Stadt in Hunan mit einem Yangtze-Hafen und einer Goldwasserstraße, der Hafen Chenglingji ist seine Kernressource, und der Verkehrsknotenpunkt sowie der Hafenlogistik sind seine größten Stärken.
In der industriellen Hinsicht ist Yueyang die Stadt in Hunan mit der höchsten Konzentration der petrochemischen Industrie, wo führende Unternehmen wie Changling Petrochemical und Baling Petrochemical angesiedelt sind. Die petrochemische Industrie ist auch die erste Industrie in Yueyang mit einem Produktionswert von über 100 Milliarden Yuan. Im Jahr 2023 machten der Produktionswert und die Steuereinnahmen der petrochemischen Industrie 60 % bzw. 70 % des entsprechenden Gesamtwerts der Provinz aus.
Nach dem Plan der Regierung von Yueyang wird der gesamte Produktionswert der modernen petrochemischen Industrie in Yueyang bis 2030 500 Milliarden Yuan übersteigen. Yueyang wird den Kernstützpunkt der modernen petrochemischen Industrie mit einem Umfang von 1 Billion Yuan in Hunan aufbauen und sich bemühen, der achte größte petrochemische Industriestandort in ganz China zu werden, zusätzlich zu den sieben bestehenden petrochemischen Industriestandorten an der Küste.
Nach Ansicht von FU Yi gibt es auch viele Probleme in Yueyang. Erstens ist die Entwicklung der Hochtechnologieindustrie und der grünen Industrie relativ rückständig, und die Industriestruktur ist zu schwer. Zweitens fehlen hochkarätige regionale Universitäten und nationale wissenschaftlich-technische Innovationsplattformen, sodass die Hafenvorzüge nicht effektiv in industrielle Vorteile umgewandelt werden können. Drittens liegt Yueyang in der Öko-Wirtschaftszone des Dongting-Sees und grenzt direkt an den Yangtze-Fluss, sodass die Kontrolle der ökologischen Schutzzonen sehr streng ist und der Entwicklungsraum in gewissem Maße eingeschränkt ist.
Allerdings wurde Changde, die Stadt mit dem drittgrößten BIP in Hunan nach Yueyang, nicht ausgewählt, während Hengyang, die auf dem vierten Platz liegt, zur provinzweiten Nebenzentralstadt ernannt wurde. Das Wirtschaftsvolumen kann die Logik der Auswahl der Nebenzentralstädte nicht vollständig erklären.
Tatsächlich waren Yueyang und Hengyang bereits an nationale Hauptlinien wie die Peking-Guangzhou-Eisenbahn angeschlossen, als Changde erst im Jahr 2022 die Geschichte des Fehlens von Hochgeschwindigkeitszügen beendete. Was die Lage betrifft, liegt Changde sehr nah an Changsha, sodass es schwer ist, aus der Metropolregion Changsha-Zhuzhou-Xiangtan auszubrechen und unabhängig eine Strahlungsfunktion auszuüben. Die Zahl der dauerhaft in Changde wohnhaften Einwohner betrug im Jahr 2025 5,107 Millionen, weit weniger als die 6,3636 Millionen in Hengyang. Außerdem gehören Changde und Yueyang beide zum Bereich des Dongting-Sees im Norden Hunans und haben ähnliche Industriestrukturen. Im Süden und Südwesten Hunans fehlt jedoch eine zentrale Stadt. Um die Lücke zwischen Norden und Süden auszugleichen, wurde Hengyang zur unvermeidlichen Wahl.
Hengyang liegt an der Hochgeschwindigkeitsbahnlinie Peking-Guangzhou und der Hauptverkehrslinie der Peking-Guangzhou-Eisenbahn und ist ein wichtiger Knotenpunkt für die Verbindung von Hunan mit der Großbuchtregion Guangdong-Hongkong-Makao. Was die Hochschulressourcen betrifft, gibt es in Hengyang Universitäten wie die Nanhua-Universität. Was die industrielle Grundlage betrifft, wurde die Industrie der Hochspannungs-Stromübertragungs- und Umspannausrüstung in Hengyang in die nationale Industriegruppe von Hunan aufgenommen.
Nach Ansicht von FU Yi liegen die Anwendungsszenarien der Industrie der Hochspannungs-Stromübertragungs- und Umspannausrüstung hauptsächlich im Nordwesten Chinas. Ohne lokale Anwendungsszenarien hat Hengyang diese Industrie trotzdem auf ein hohes Niveau entwickelt, was seine Fähigkeit zur „neuen Schaffung“ von Industrien zeigt. Die Schwächen von Hengyang sind jedoch auch offensichtlich: Seine Wassertransportbedingungen sind nicht so gut wie die von Yueyang, und es fehlen Hafenressourcen, die über Flüsse zum Meer führen. Die Stadterneuerung in der Innenstadt verläuft langsam, und die Anziehungskraft sowie die treibende Wirkung der Hauptstadt sind nicht ausreichend ausgeprägt. Obwohl Hengyang die Vorteile der Verkehrskanäle hat, hat es diese nicht in Vorteile der Knotenpunktwirtschaft umgewandelt: Es handelt sich hauptsächlich um Durchgangsverkehr, es fehlen Logistikzentralen und Handelsplattformen für Massengüter, sodass der „Fluss“ des Verkehrsaufkommens nicht zu „verbleibendem“ Aufkommen umgewandelt wird.
FU Yi schlägt vor, dass die Positionierung der beiden Städte unterschiedlich sein soll, um eine differenzierte Entwicklung zu erreichen. Yueyang eignet sich besser als eine offene Hafenstadt, die sich auf die Entwicklung von Hafenlogistik und grundlegender Industrie konzentriert und die Funktion des Hafenknotenpunkts ausübt. Hengyang eignet sich besser als ein innerländischer Verkehrsknotenpunkt und ein Zentrum für öffentliche Dienstleistungen, der die Vorteile des Landverkehrs stärkt und die Umwandlung von „Verkehrskanälen“ in „Knotenpunkte“ vorantreibt.
Diese differenzierte Anordnung hat bereits Vorbilder. Yichang und Xiangyang in Hubei sind typische Beispiele für eine unterschiedliche Arbeitsteilung: Yichang liegt an der Goldwasserstraße des Yangtze-Flusses und ist als Hafenknotenpunkt positioniert; Xiangyang liegt im Nordwesten von Hubei und ist als Eisenbahnknotenpunkt positioniert. Die beiden Städte sind beide provinzweite Nebenzentralstädte, aber sie übernehmen jeweils Verantwortung für ihren eigenen Bereich und bilden eine komplementäre statt konkurrierende Beziehung.
Gleichzeitige Entwicklung
Im Jahr 2003 genehmigte der Staatsrat der Volksrepublik China den „Plan des Städtesystems der Provinz Hubei“, der Yichang und Xiangyang ausdrücklich als provinzweite Nebenzentralstädte festlegt. Dies ist das früheste Auftauchen des Konzepts der provinzweiten Nebenzentralstädte in offiziellen Dokumenten.
Danach folgten viele Provinzen diesem Plan. Zum Beispiel gibt es in den sechs Provinzen der zentralen Region insgesamt 11 offiziell anerkannte Nebenzentralstädte, nämlich Luoyang und Anyang in Henan, Wuhu in Anhui, Datong, Changzhi und Linfen in Shanxi, Ganzhou in Jiangxi, Yichang und Xiangyang in Hubei sowie Yueyang und Hengyang in Hunan.
Wenn jedoch die „Strategie der starken Provinzhauptstadt“ und der „Aufbau der provinzweiten Nebenzentralstädte“ gleichzeitig vorangetrieben werden, taucht ein praktisches Problem auf: Wie soll die Ressourcenverteilung zwischen der starken Provinzhauptstadt und den Nebenzentren koordiniert werden? Ersteres verlangt, dass Ressourcen weiter in der Provinzhauptstadt konzentriert werden, Letzteres verlangt, dass Ressourcen zu den Nebenzentralstädten gelenkt werden. Die beiden scheinen einen Widerspruch bei der Ressourcenverteilung zu bilden.
Professor YE Qing von der Zhongnan University of Economics and Law, ehemaliger stellvertretender Direktor des Statistikamts von Hubei, ist der Ansicht, dass die „starke Provinzhauptstadt“ und der „Aufbau der Nebenzentralstädte“ nicht miteinander in Konflikt stehen. Am Beispiel von Hubei: Die Entfernung zwischen Wuhan, Xiangyang und Yichang beträgt jeweils etwa 300 Kilometer, was genau ein stabiles „Goldenes Dreieck“ bildet, das die drei Regionen Ost-Hubei, Nordwest-Hubei und Südwest-Hubei jeweils antreibt. Seiner Meinung nach ist der Kern des aktuellen regionalen Wettbewerbs, das Wirtschaftsvolumen zu vergrößern: Die Provinzhauptstadt muss gestärkt werden, und die Nebenzentren müssen ebenfalls vergrößert werden.
FU Yi vertritt eine ähnliche Ansicht: Wuhan ist bereits sehr stark, aber es braucht trotzdem die beiden Nebenzentralstädte Yichang und Xiangyang, um die Städte in ihrer jeweiligen Umgebung zu fördern. Dies ist eine Übertragungskette, in der die Provinzhauptstadt die Nebenzentren fördert, und die Nebenzentren dann wiederum eine ganze Region antreiben. Die Auswahl von Yueyang und Hengyang als provinzweite Nebenzentralstädte in Hunan ist ziemlich angemessen, da die Lücke zwischen dem Wirtschaftsvolumen der beiden Städte und dem von Changsha relativ klein ist und sie die Bedingungen für