Die zweite Halbzeit von OTA beginnt mit einer Geldstrafe von 5,179 Milliarden Yuan.

Nach Alibaba und Meituan erstreckt sich die kartellrechtliche Durchsetzung in der Plattformwirtschaft weiter auf die Kultur- und Tourismusbranche.

Am 25. Juli verkündete die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung eine Verwaltungsstrafe gegen Ctrip wegen missbräuchlicher Ausübung der marktbeherrschenden Stellung zur Durchführung monopolistischer Handlungen: Einziehung des unrechtmäßigen Ertrags in Höhe von 1,658 Milliarden Yuan, Geldstrafe von 3,521 Milliarden Yuan, die Summe aus Einziehung und Geldstrafe beträgt 5,179 Milliarden Yuan, und es wird angewiesen, die 122 Millionen Yuan an Auftragsreserven, die den Hotelbetreibern zwangsweise abgezogen wurden, vollständig zurückzuerstatten.

Dies ist der erste Kartellfall in der chinesischen Online-Tourismusbranche und zugleich das erste Mal, dass in wichtigen Monopolfällen von Internetplattformen der unrechtmäßige Ertrag eingezogen wird.

Im selben Monat, in dem die Strafe verhängt wurde, wurde der „15. Fünfjahresplan für den Aufbau eines starken Tourismuslandes“ veröffentlicht. Der Plan positioniert die Tourismusbranche als „neue strategische Säulenindustrie“ und „Volkswirtschaftsindustrie und Wohlfahrtsindustrie mit deutlichen zeitgenössischen Merkmalen“, und stellt gleichzeitig höhere Anforderungen an führende Plattformen und Schlüsselunternehmen: Sie sollen sowohl eine vorantreibende Rolle spielen und die Branche befähigen, als auch versteckte Barrieren beseitigen, die den einheitlichen Markt und den fairen Wettbewerb behindern.

Einerseits steigt die strategische Bedeutung der Tourismusbranche, andererseits wird die Wettbewerbsgrenze der Plattformen neu festgelegt. Dass beide Ereignisse im selben Zeitfenster stattfinden, sendet ein klares Signal aus: Den Kultur- und Tourismusplattformen wird eine wichtigere industrielle Verantwortung zugewiesen, und sie unterliegen auch strengeren Regelungen.

Für die OTA-Branche, die mehr als zwanzig Jahre lang eine rasche Expansion erlebt hat, ist dies nicht nur eine Strafanzeige, sondern auch ein phasenweiser Wendepunkt. Wenn die Verbindung von Angebot und Nachfrage bereits zu einer grundlegenden Fähigkeit geworden ist, müssen die Plattformen die Frage beantworten: Womit wird künftig Wert geschaffen?

01. OTA in 20 Jahren, von der Verbindung von Angebot und Nachfrage zur Infrastruktur

Die durch diese Strafe festgestellten Tatsachen konzentrieren sich hauptsächlich auf zwei Aspekte, zum einen auf beschränkte Transaktionen, zum anderen auf die Einmischung in die Preisgestaltung. Weitergehend klärt diese Strafe eine Reihe grundlegender Regeln:

Plattformen können durch Produkte, Dienstleistungen und Effizienz die Zusammenarbeit mit Hotels gewinnen, dürfen aber ihre Marktstellung nicht nutzen, um Betreiber zum Verzicht auf andere Vertriebskanäle zu zwingen; sie können Preisgestaltungstools und Marktvorschläge anbieten, dürfen aber keine Mittel wie Flussbegrenzung, Herabstufung oder Abbuchung verwenden, um Händler zur Akzeptanz des sogenannten „niedrigsten Preises im gesamten Netzwerk“ zu zwingen.

Das heißt, Hotels haben das Recht zu entscheiden, mit wem sie zusammenarbeiten, und sollen auch das endgültige Preisgestaltungsrecht behalten.

Um diese Regeln zu verstehen, muss man auf das ursprüngliche Problem zurückgehen, das OTA zu lösen versucht hat.

Ctrip wurde 1999 gegründet und gehört zu den ersten Online-Tourismusplattformen in China. Zu dieser Zeit war der Tourismusmarkt stark fragmentiert, die Hotelpreise waren intransparent, der Echtzeit-Zimmerstatus war schwer abzufragen, und die Buchung erfolgte hauptsächlich über Telefon, Reisebüros und Offline-Vermittler. Verbraucher konnten Preise, Lage und Zimmertypen nur schwer vergleichen und mussten hohe Kosten für die Informationssuche und Transaktionsrisiken tragen.

Das Auftauchen von OTA hat diese Situation verändert. Die Plattformen konzentrieren die überall verteilten Hotels, Flugtickets und Tourismusprodukte auf einer einzigen Schnittstelle, Verbraucher können suchen, vergleichen, buchen und bewerten, wodurch die Kosten für Informationsfilterung und Transaktionsentscheidungen stark sinken.

Dieses Modell ist auch für die Angebotsseite von großer Bedeutung.

Für ein einzelnes Hotel oder ein Gästehaus ist es schwierig, unabhängig ein Vertriebsnetz aufzubauen, das ganz China oder sogar die ganze Welt abdeckt, und es ist auch schwer, langfristig Kosten für Suchförderung, Mitgliedermanagement, Zahlungsabwicklung und Kundenservice zu tragen. Der Anschluss an OTA entspricht dem Erwerb einer fertigen Vertriebsinfrastruktur gegen Provision. Betreiber müssen nur ihre Unterkünfte in die Plattform einbinden, um die Verbraucher zu erreichen, die sie früher nicht erreichen konnten.

Dies ist auch die gemeinsame Grundlage für den Aufstieg von OTA weltweit. Ob Ctrip, Booking oder Expedia, der ursprünglich geschaffene Wert bestand darin, das stark fragmentierte Angebot und die Nachfrage zu verbinden und die Transaktionskosten für beide Seiten zu senken.

Die Einflussnahme der Plattformen hat sich in diesem Prozess allmählich herausgebildet.

Wenn OTA von einem zusätzlichen Vertriebskanal zu einem Haupteingang für Transaktionen wird, trägt die Plattform nicht mehr nur Informationen. Die Sortierung bestimmt, ob ein Hotel sichtbar ist, der Datenfluss beeinflusst, wie Aufträge verteilt werden, und das Bewertungssystem formt das Vertrauen der Verbraucher. Wie die Grenze dazwischen zu definieren ist, ist genau die Bedeutung dieses Falls. Die Regulierung leugnet nicht den industriellen Wert von OTA, sondern begrenzt den Machtbereich der Plattformen neu, nachdem sie bereits eine starke Organisationsfähigkeit erlangt haben.

02. Je wichtiger die Plattform ist, desto klarer müssen Verantwortung und Recht sein

In den letzten mehr als zwanzig Jahren hat OTA das Problem gelöst, wie das fragmentierte Tourismusangebot organisiert werden kann. In der neuen Phase stellt sich die Frage: Wie sollen Plattformen ihre starke Organisationsfähigkeit einsetzen, nachdem sie sie erlangt haben?

Die Antwort ist offensichtlich nicht, die Plattformen zu einem reinen „Informationsvermittler“ zurückzudrängen.

Der Umfang der chinesischen Hotelbranche hat sich rasch vergrößert, aber das Muster des fragmentierten Angebots hat sich nicht grundlegend geändert. Im Jahr 2025 betrug der Kettenisierungsgrad der chinesischen Hotelbranche 41,8 %, der zwar jährlich steigt, aber deutlich unter dem Niveau von über 70 % in entwickelten Ländern liegt. Die Lücke zwischen Städten verschiedener Ebenen ist ebenfalls sehr ausgeprägt: Der Kettenisierungsgrad in Städten der ersten Ebene erreicht 59,7 %, in anderen Städten nur 35,3 %. Je tiefer man in die unterversorgten Märkte vordringt, desto höher ist der Anteil von Einzelhotels, Gästehäusern und kleinen Betreibern.

Diese Angebotsstruktur bildet sowohl die Grundlage für das langfristige Bestehen von OTA als auch bestimmt, dass Plattformen nicht nur einfache Funktionen zur Darstellung und Vermittlung übernehmen können.

Für eine große Anzahl kleiner und mittlerer Betreiber ist OTA zunächst eine Art Vertriebsinfrastruktur. Sie nutzen die Plattform, um Gäste aus dem ganzen Land und sogar aus Übersee zu erreichen, und schließen sich mit relativ geringen Kosten Systemen für Zahlung, Marketing, Mitgliedermanagement und Kundenservice an, um die Chance zu erhalten, mit großen Kettenhotels zu konkurrieren.

In Märkten ohne einheitliche Marken und Servicestandards übernehmen die Plattformen auch einen Teil der Funktion des Vertrauensaufbaus. Wenn Verbraucher ein unbekanntes Einzelhotel buchen, verlassen sie sich oft nicht auf die Marke des Hotels selbst, sondern auf die Bewertungen, Kommentare, Rückerstattungsmechanismen und After-Sales-Garantien auf der Plattform. Mit der Zeit werden das Bewertungssystem, die Vertrauensregeln und die Servicenormen der Plattform zu wichtigen Qualitätsmaßstäben und Vertrauensinfrastrukturen der Branche.

Aber die andere Seite der Medaille ist, dass Datenfluss, Daten, Vertrauen und Transaktionsregeln in derselben Hand konzentriert sind, sodass die Verhandlungsmacht zwischen Plattform und Betreiber von Natur aus ungleich ist.

Dies ist kein einzigartiges Problem von OTA. Fast alle infrastrukturbasierten Plattformen stoßen nach einer gewissen Entwicklung auf dieselbe Frage: Die Plattform muss die Marktordnung aufrechterhalten, darf aber nicht unter dem Deckmantel der Governance die Kontrolle über die Betreiber ausweiten. Das gilt für E-Commerce und lokale Lebensdienste ebenso wie für den Online-Tourismus.

Daher soll diese Regulierung nicht nur einige spezifische Betriebsregeln klären, sondern auch eine stabile, klare und vorhersehbare Beziehung zwischen Recht und Verantwortung schaffen. Die Plattformen verbinden weiterhin Angebot und Nachfrage, bauen Vertrauen auf und wahren die Transaktionsordnung, während die Betreiber grundlegende autonome Räume wie die Wahl des Vertriebskanals und die Preisentscheidung behalten.

Im Kontext der Politik im Zeitraum des 15. Fünfjahresplans ist diese Strafanzeige kein isoliertes Ereignis. Mit der Erweiterung des Umfangs der Tourismusindustrie und dem Anstieg des Online-Grads ist OTA von einem innovativen Vertriebskanal allmählich zu einer wichtigen Infrastruktur geworden, die die Ressourcenallokation der Branche beeinflusst.

Gemäß den im „15. Fünfjahresplan für den Aufbau eines starken Tourismuslandes“ festgelegten Zielen wird bis zum Jahr 2030 die Zahl der inländischen Reisenden 8,3 Milliarden erreichen, die gesamten inländischen Reiseausgaben 7,7 Billionen Yuan betragen; die Zahl der einreisenden Touristen 190 Millionen erreichen und die internationalen Tourismuseinnahmen über 150 Milliarden US-Dollar liegen.

Die weitere Expansion des Marktes bedeutet, dass mehr Verbraucher und Betreiber über die Plattform verbunden werden, und der Einfluss von OTA auf die Verteilung des Datenflusses, die Preisbildung und die Organisation des Angebots wird sich weiter vertiefen. Der Schwerpunkt der Branchenverwaltung verlagert sich entsprechend von der frühen Förderung der Digitalisierung und der Verbesserung der Transaktionseffizienz hin zum Aufbau eines großen Tourismusmarktes mit fairem Wettbewerb, klarer Verantwortung und voller Autonomie für die Wirtschaftssubjekte.

Daher justiert diese Strafe genau die Grenze zwischen dem industriellen Wert der Plattform und dem autonomen Raum der Betreiber.

03. Zu den Endpunkten der Industrie vordringen, um neue Wertanker zu finden

Die Ablehnung der „Zwangsexklusivität“ und des zwangsweisen niedrigsten Preises durch die Regulierung blockiert einen alten Wettbewerbspfad: Plattformen festigen ihre Nutzerzahl und Marktanteile, indem sie das Angebot binden, die Preise kontrollieren und den Datenfluss konzentrieren. Der „15. Fünfjahresplan für den Aufbau eines starken Tourismuslandes“ stellt eine weitere Anforderung auf – Plattformen sollen die Branche befähigen. Das bedeutet, dass OTA nicht nur dafür verantwortlich ist, Aufträge an die Betreiber zu verteilen, sondern der Branche auch helfen muss, ihre Fähigkeiten in Produktentwicklung, Betriebsmanagement und Dienstleistung zu verbessern.

Am Nachmittag des 25. Juli veröffentlichte Ctrip eine Ankündigung zur Korrektur der Betriebsabläufe und legte 19 Maßnahmen in fünf Aspekten vor. Für die bestrafte Plattform ist die Einstellung rechtswidriger Handlungen, die Rückerstattung der betreffenden Gelder und die Aufhebung unangemessener Beschränkungen eine unbedingt zu erfüllende konforme Korrektur. Die echte Veränderung hängt jedoch davon ab, womit die Plattform künftig Einnahmen erzielt und Wettbewerbsfähigkeit aufbaut.

Die E-Commerce-Branche bietet einen Referenzrahmen. Die chinesischen E-Commerce-Plattformen lösten ursprünglich ebenfalls das Problem der Informations- und Transaktionsvermittlung: Sie ließen Verbraucher Produkte finden und Händler Käufer finden. Mit steigender Durchdringung ist die Verbindung von Angebot und Nachfrage selbst nicht mehr knapp. Führende Plattformen beginnen, in tiefere industrielle Gliederungen vorzudringen, und erstrecken sich von der Bereitstellung von Geschäften und Datenfluss bis hin zur Nachfrageprognose, Produktdesign, Lieferkettenmanagement, Markenaufbau und grenzüberschreitendem Verkauf.

Jetzt steht OTA vor einer ähnlichen Kreuzung.

Das chinesische Tourismusangebot ist umfangreich, aber eine große Anzahl von Einzelhotels, Gästehäusern, Sehenswürdigkeiten und kleinen Reiseanbietern fehlt es noch an Fähigkeiten im Markenaufbau, digitalen Betrieb und Produktentwicklung. Einige Betreiber verfügen über regionale Besonderheiten, wissen aber nicht, wie sie ihre Produkte darstellen und verpacken können; einige beherrschen lokale Ressourcen, können aber keine Zimmertypen, Routen und Dienstleistungen entsprechend der Veränderung der Kundengruppen gestalten; viele Händler sind seit langem darauf angewiesen, durch Preissenkungen Aufträge zu erhalten, und fehlt es an Fähigkeiten im Ertragsmanagement und fein abgestuften Betrieb.

Diese Probleme lassen sich nicht durch einfache Erhöhung des Datenflusses lösen. Der Datenfluss kann einen Auftrag bringen, hilft aber nicht unbedingt den Betreibern, Fähigkeiten für einen nachhaltigen Betrieb aufzubauen.

Das Wachstum des Einreisetourismus offenbart diese Mängel weiter. Mehrsprachige Inhalte, internationale Zahlung, grenzüberschreitendes Marketing, Übersee-Kundenservice und die Compliance-Anforderungen verschiedener Märkte erfordern langfristige Investitionen. Die meisten kleinen und mittleren Betreiber können diese Fähigkeiten kaum unabhängig aufbauen, aber sie können von der Plattform in Form von öffentlichen Werkzeugen und grundlegenden Dienstleistungen bereitgestellt werden.

Ctrip gab bekannt, dass im ersten Quartal 2026 die Zahl seiner Buchungen für Einreisetourismus im Jahresvergleich um etwa 90 % gestiegen ist. Ob der Einreisetourismus jedoch wirklich eine „Befähigung der Industrie“ darstellt, hängt nicht nur davon ab, wie viele Aufträge die Plattform hinzugewonnen hat, sondern auch davon, ob die Betreiber dadurch nachhaltige Fähigkeiten erwerben können. Zum Beispiel, ob sie mit geringen Kosten den Aufbau mehrsprachiger Inhalte abschließen können, ob sie auf bequemere Zahlungs- und Kundenservicesysteme zugreifen können, und ob sie echte Daten über die Nachfrage aus Übersee erhalten und ihre Produkte und Dienstleistungen entsprechend anpassen können.

Das gilt auch für den inländischen Markt.

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