Provinzübergreifende Allianz: Drei nordchinesische Städte mit einem BIP von über einer Billion Yuan schließen sich zusammen

Kürzlich haben die Abteilungen für Humanressourcen und soziale Sicherheit der drei Städte Jinan, Qingdao und Zhengzhou gemeinsam das Kooperationsabkommen zur koordinierten Entwicklung im Bereich der sozialen Sicherheit für die drei vernetzten Städte Jinan, Qingdao und Zhengzhou unterzeichnet und gleichzeitig mehr als 20 Dienstleistungslisten für bürgerfreundliche Sozialversicherungsangebote eingeführt. Dies bedeutet, dass die drei Städte und ihre strahlenförmigen Metropolregionen voraussichtlich als erste die Interkonnektivität der sozialen Sicherheit realisieren und den grenzüberschreitenden Ressourcenfluss sowie die effiziente Allokation beschleunigen werden.

Bundesweit betrachtet ist dieser Schritt äußerst bahnbrechend. Laut lokalen Medienberichten haben die drei Städte gemeinsam das landesweit erste „Anwendungsverzeichnis der Ein-Karte-Service für Einwohnerdienste der Sozialversicherungskarte“ für drei Städte in zwei Provinzen veröffentlicht und damit den „Startknopf“ für die integrierte Entwicklung der grenzprovinziellen Sozialversicherung in den drei Städten gedrückt; frühere Fälle der grenzprovinziellen gemeinsamen Bearbeitung von Sozialversicherungsangelegenheiten, wie die gemeinsame Bearbeitung in der Region Peking-Tianjin-Hebei und das „One-Net-Office“ im Jangtse-Delta, konzentrierten sich hingegen größtenteils auf die großen städtischen Ballungsräume.

Im Vergleich dazu besteht die Konkurrenz und Zusammenarbeit zwischen Jinan und Qingdao innerhalb der Provinz schon lange, und hinter der Kooperation zwischen Zhengzhou, Jinan und Qingdao steht zudem das Problem der Koordination zwischen den Provinzen Shandong und Henan – dieser Schritt war daher nicht leicht zu vollziehen.

Doch die Annäherung der drei Städte zueinander ist unumgänglich. Das im vergangenen Jahr veröffentlichte „Meinung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Staatsrates zur Förderung der qualitativ hochwertigen Entwicklung von Städten“ hat ausdrücklich festgelegt, „die Region Peking-Tianjin-Hebei, das Jangtse-Delta und das Großbuchtgebiet Guangdong-Hongkong-Makao bei der Gestaltung weltklasse städtischer Ballungsräume zu unterstützen und die Doppelwirtschaftsregion Chengdu-Chongqing sowie den städtischen Ballungsraum am mittleren Jangtse zu Wachstumspolen der qualitativ hochwertigen Entwicklung zu fördern“. Shandong war nicht in der Liste enthalten, was lokale Medien einst zu der Überlegung veranlasste: Shandong muss einen Schritt schneller sein.

Nun hat Shandong Henan aktiv in die „Gruppenunterhaltung“ eingeladen – können die drei nördlichen Städte mit einem Bruttoinlandsprodukt von über einer Billion Yuan ihre Zusammenarbeit beschleunigen und eine neue regionale Kooperationslandkarte gestalten?

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Verknüpfung zur Problemlösung

In den letzten Jahren tauchten Diskussionen über die Kooperation zwischen Zhengzhou und Jinan immer wieder in offiziellen Verlautbarungen auf. In den gegenseitigen „Aufrufen“ der beiden Städte durchlief die „Vereinbarung zwischen Shandong und Henan“ einen Prozess von einseitiger Forderung hin zu beidseitigem Konsens.

Jinan war die Seite, die zuerst „aktiv die Initiative ergriff“. Im Jahr 2020 hat Jinan in offiziellen Dokumenten bahnbrechend vorgeschlagen, sich das Ziel einer „nationalen Zentralstadt“ zu setzen und den Aufbau eines „städtischen Ballungsraums am unteren Gelben Fluss“ voranzutreiben. Eine zentrale Maßnahme bestand darin, „die Zusammenarbeit zwischen der Metropolregion Jinan und der Metropolregion Zhengzhou zu fördern und die koordinierte Entwicklung der mittelwestlichen Region Shandongs und der zentralen Ebenenregion anzuführen und zu begleiten“.

Bildquelle: Entwurf zur öffentlichen Konsultation des „Raumordnungsplans der Metropolregion Jinan (2025–2035)“

Die häufigen Aktionen, „nach draußen zu gehen“, zeigen die Dringlichkeit von Jinan noch deutlicher. Nach unvollständigen Statistiken haben seit 2017 die Parteivertreterregierungen und Regierungsdelegationen von Jinan mindestens dreimal Zhengzhou besucht, um in Bereichen wie der gemeinsamen Prävention und Kontrolle im Ökosystemschutz, der koordinierten Zusammenarbeit in der industriellen Entwicklung, dem Austausch und der gemeinsamen Nutzung wissenschaftlicher und technologischer Ressourcen sowie der Förderung von Öffnungs- und Kooperationsgewinnen über Kooperationsmöglichkeiten zu beraten.

Im Vergleich dazu war die Reaktion von Zhengzhou eine Zeit lang nicht besonders aktiv – bis Ende 2023 die Inbetriebnahme der Hochgeschwindigkeitsbahn Jinan-Zhengzhou zu einem wichtigen Wendepunkt wurde. Sie hat nicht nur dazu beigetragen, dass Zhengzhou und Jinan gemeinsam in ein „förmiges“ Hochgeschwindigkeitsbahnknotennetz eintreten, sondern vor allem auch die Geschichte beendet, dass die beiden großen nördlichen Städte keine direkte Hochgeschwindigkeitsbahnverbindung hatten. Damit wurde eine neue Phase des „2-Stunden-Lebenskreises“ eingeläutet, sodass eine weitergehende Zusammenarbeit unumgänglich wurde.

Bildquelle: Xinhua Nachrichtenagentur

Danach begann Zhengzhou, eine tiefe „Teilhabe“ anzustreben. In dem „Plan für die nationale Wirtschafts- und Sozialentwicklung von Zhengzhou im Jahr 2024“ wird erwähnt, dass ein nationaler regionaler Wissenschafts- und Innovationszentrum von Shandong und Henan mit dem Kern aus Zhengzhou, Jinan, Qingdao und Luoyang angestrebt wird. Laut Medienberichten war dies das erste Mal, dass ein offizielles Dokument von Zhengzhou öffentlich an Jinan und Qingdao „appellierte“.

Obwohl es noch keine weiteren Fortschritte bei der Planung des regionalen Wissenschafts- und Innovationszentrums gibt, hat die ursprüngliche Planung von Jinan zur Zusammenarbeit der Metropolregionen nun endlich praktische Umsetzungsergebnisse gebracht, da sich die beiden Städte einander nähern.

Zuerst kommt die Förderung von einer höheren Ebene. In den Leitlinien des „15. Fünfjahresplans“ der Provinzen Shandong und Henan wird ausdrücklich festgelegt, die vernetzte Entwicklung der Metropolregionen Jinan und Qingdao mit der Metropolregion Zhengzhou voranzutreiben. Das bedeutet, dass die Metropolregion Qingdao offiziell in den „Freundeskreis“ der Zusammenarbeit zwischen Zhengzhou und Jinan aufgenommen wurde. Neben der „vernetzten Entwicklung“ hat Shandong zudem die Formulierung „koordinierte Öffnung“ hinzugefügt – wie lokale Medien in Henan betonen, ist dies das „ideale Modell“ für die Zusammenarbeit beider Seiten.

Die Zusammenarbeit im Bereich der sozialen Sicherheit ist der Durchbruch für die Vernetzung der Metropolregionen. Bereits im März dieses Jahres haben Jinan und Qingdao als Erste ein Kooperationsabkommen unterzeichnet, um die koordinierte Entwicklung der beiden zentralen Städte in Shandong im Bereich der sozialen Sicherheit voranzutreiben. Mit dem Beitritt von Zhengzhou nun wird der Geltungsbereich der gemeinsamen Bearbeitung von Sozialversicherungsangelegenheiten über die Provinzbegrenzungen hinaus erweitert. Die Öffentlichkeit erwartet davon, „die regionalen Barrieren im öffentlichen Dienst zu beseitigen, die Blockaden beim grenzprovinziellen Fluss von Arbeitskräften und Talenten zu lösen und eine effiziente Übereinstimmung von Personen und Stellen sowie die gemeinsame Nutzung öffentlicher Dienstleistungen wie in derselben Stadt zu realisieren“.

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Die zentrale Variable

Ob es sich um die neuen Veränderungen handelt, die die Hochgeschwindigkeitsbahn Jinan-Zhengzhou mit sich bringt, oder um die Lösung der Zusammenarbeit der Metropolregionen im Bereich der sozialen Sicherheit – der „Mensch“ ist zweifellos die zentrale Variable.

Tian Dazhou, Direktor des Forschungsbereichs für Humanressourcen am Chinesischen Wissenschaftsinstitut für Arbeit und soziale Sicherheit, hat in einem Interview analysiert, dass die reibungslose Übertragung und Fortführung von Sozialversicherungsverhältnissen sowie die „grenzprovinzielle gemeinsame Bearbeitung“ im Wesentlichen darauf abzielen, durch institutionelle Reformen, die Vernetzung und gemeinsame Nutzung von Informationen sowie die Sicherung von Rechten die verborgenen Barrieren wie unterbrochene Sozialversicherungsbeiträge, gekürzte Leistungen und umständliche Verfahren beim Fluss von Arbeitskräften grundlegend zu beseitigen und ein institutionelles Sicherheitsnetz für den freien Fluss von Arbeitskräften zu schaffen.

Betrachtet man hingegen den Fluss von Menschen zwischen Zhengzhou und Jinan sowie sogar zwischen den Provinzen Henan und Shandong, so steht dieser immer wieder im Fokus der Aufmerksamkeit. Als die Hochgeschwindigkeitsbahn Jinan-Zhengzhou ein Jahr in Betrieb war, haben Medien aus Shandong einen Vergleich angestellt: Innerhalb des Verwaltungsbereichs der Zhengzhou-Eisenbahngesellschaft wurden insgesamt 10,962 Millionen Fahrgäste befördert, während innerhalb des Verwaltungsbereichs der Jinan-Eisenbahngesellschaft mehr als 8 Millionen Fahrgäste befördert und empfangen wurden. Der Unterschied im Passagierfluss zwischen den beiden Provinzen betrug zwei Millionen – „obwohl dies nicht direkt beweist, dass die Anzahl der Passagiere nach Shandong weit höher ist als die nach Henan, spiegelt es indirekt wider, dass die Einwohner von Henan Shandong sehr schätzen“.

Bildquelle: 699pic_501614438

Eine weitere Datengruppe stammt aus der siebten nationalen Bevölkerungsvolkszählung: Über 620.000 Menschen sind aus Henan nach Shandong zugezogen, was den siebten Platz unter den Zielregionen der Bevölkerungsabwanderung aus Henan einnimmt. Shandong ist eine der nördlichen Provinzen, in die viele Menschen aus Henan einwandern.

Gleichzeitig betrachten nicht wenige Menschen die Hindernisse im Bevölkerungsfluss als Barriere für die Zusammenarbeit zwischen den beiden Provinzen. Professor Huang Shao'an, Lehrstuhlprofessor an der Shandong-Universität, hat darauf hingewiesen, dass neben der hohen Homogenität der Wirtschaftsstruktur beider Provinzen und der relativ rückständigen Lage der angrenzenden Gebiete auch die mangelnde wirtschaftliche Anziehungskraft Shandongs dazu führt, dass Shandong die Produktionsfaktoren – zumindest die Arbeitskräfte – aus Henan nicht anziehen kann. Zudem besteht in Shandong eine gewisse Überheblichkeit in Bezug auf die geografische Lage, die vorherrschende Stellung der traditionellen Kultur und das Selbstbild, was dazu führt, dass der „wirtschaftliche Austausch und die Zusammenarbeit zwischen den beiden Provinzen nicht umfangreich sind“.

Auf der weiteren Ebene der Städte steht Jinan als starker Förderer der Kooperation zwischen Zhengzhou und Jinan vor einem noch dringenderen Bedarf, Menschen anzuziehen.

Daten zeigen, dass im vergangenen Jahr die ständige Bevölkerung von Jinan um 101.000 auf 9,619 Millionen gestiegen ist – der Zuwachs erreichte den höchsten Wert in fünf Jahren, sodass Jinan die Stadt mit dem größten Bevölkerungswachstum im Norden Chinas wurde. Dennoch fehlen Jinan noch 381.000 Menschen, um das Planungsziel von etwa 10 Millionen ständigen Einwohnern bis 2025 zu erreichen. Noch wichtiger ist, dass das natürliche Bevölkerungswachstum von Jinan in den letzten Jahren negativ geworden ist – das Bevölkerungswachstum hängt stark von Zuwanderung ab, insbesondere von Zuwanderung aus anderen Teilen der Provinz.

Die Situation der Metropolregion Jinan ist noch ungünstiger. Die Plattform „Zeping Macro“ hat zuvor die durchschnittliche jährliche Bevölkerungsveränderung von 33 Metropolregionen statistisch erfasst. Die Metropolregion Jinan verzeichnete zwischen 2021 und 2023 ein durchschnittliches jährliches negatives Bevölkerungswachstum und belegte den fünftletzten Platz beim Bevölkerungszuwachs.

Im Vergleich dazu hat Zhengzhou eine stabilere Bevölkerungsgrundlage: Die ständige Bevölkerung hat schon vor langem die Marke von 10 Millionen überschritten und stieg im vergangenen Jahr um weitere 52.000 auf 13,138 Millionen. Der durchschnittliche jährliche Bevölkerungszuwachs der Metropolregion Zhengzhou lag zwischen 2021 und 2023 auf dem 11. Platz – weit höher als bei der Metropolregion Jinan.

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Strategischer Durchbruch

Es ist darauf hinzuweisen, dass der Bevölkerungsfluss nicht einfach ein Spiel von gegenseitigem Abnehmen und Zunehmen ist. Der entscheidende Punkt liegt darin, durch die optimale Allokation von Menschen verschiedene Ressourcen wie Wissenschaft, Technologie und Industrie zu aktivieren und schließlich das Wirtschaftswachstum sowie die Stärkung der Position der gesamten Region voranzutreiben.

Beispielsweise geht die von vielen Experten aus Henan beachtete Zusammenarbeit zwischen Shandong und Henan im Bereich Wissenschaft und Bildung auf einen deutlichen Unterschied der Stärke beider Provinzen in diesem Bereich zurück: Shandong gehört landesweit zu den Regionen mit starken Wissenschafts- und Bildungsressourcen, während Henan aus historischen Gründen in diesem Bereich relativ weit hinten liegt – was die Dynamik für eine qualitativ hochwertige wirtschaftliche Entwicklung direkt beeinträchtigt. Eine weit verbreitete Ansicht lautet, dass durch den Austausch von Wissenschaftlern, die kooperative Innovation in Wissenschaft und Technik sowie die ortsunabhängige Umsetzung von Forschungsergebnissen die eher traditionelle Industrie in Henan voraussichtlich transformiert werden kann, während die wissenschaftlichen Ressourcen Shandonds zudem einen breiteren Raum für ihre Entwicklung finden.

In dem gegenseitigen Austausch könnte eine tiefere chemische Reaktion ausgelöst werden. Wang Peng, damals stellvertretender Forschungsprofessor an der Akademie der Sozialwissenschaften von Peking, hat in einem Interview erwähnt, dass die Konzentration von Forschungskräften eine gemeinsame Kraft für Wissenschaft und Innovation bilden kann. Durch die optimale Allokation von Forschungsressourcen wird die Innovationsfähigkeit der gesamten Region gesteigert und die Inkubation weiterer High-Tech-Unternehmen gefördert, was eine treibende Kraft für das anhaltende Wirtschaftswachstum der Region darstellt.

Und das ist womöglich der grundlegende Grund für die „Zusammenschluss“ von Zhengzhou, Jinan und Qingdao.