Chinas erster Stromübertragungsrechtshandel ist realisiert worden. Die Ära der Planwirtschaft für Stromübertragungswege ist beendet, es werden keine einheitlichen Durchleitungsgebühren mehr erhoben – ein weiterer Schritt zur landesweiten, einheitlichen Stromgroßmarkt ist getan.
China hat den ersten marktwirtschaftlichen Transmissionsrechtshandel abgeschlossen, was eine Lücke im Strommarktsystem schließt.
Das Unternehmen "Vorausschau auf Energie" hat bemerkt, dass am 21. Juni die Sendung "Weltwirtschaft" im CCTV-Finanzkanal eine Serie von Berichten über die marktwirtschaftliche Reform der Transmissionsrechte herausbrachte. Der Schwerpunkt lag auf der Berichterstattung über die erste erfolgreiche Stromübertragung im Rahmen des Transmissionsrechtshandels in China.
Drei Tage zuvor, am 18. Juni, gab die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission auf einer Pressekonferenz der staatlichen Informationsbehörde bekannt, dass das Staatsnetz und das Südnetz den ersten Transmissionsrechtshandel in China abgeschlossen haben. Der marktwirtschaftliche Handel mit den Transmissionsrechten des Yunxiao-Gleichstromübertragungskanals, der Fujian und Guangdong verbindet, wurde umgesetzt. 113 Marktteilnehmer haben Strommengen von über 100 Millionen Kilowattstunden beantragt, und schließlich wurden 21 Millionen Kilowattstunden zugeteilt, wobei der Kanal voll ausgelastet war.
Dies ist das erste Mal in China, dass die "Nutzungsrechte" eines Übertragungskanals auf eine Bietebühne gebracht werden. Bisher wurden die Nutzungen von interprovincialen und interregionalen Übertragungskanälen hauptsächlich durch Planverteilung und feste Netznutzungsgebühren geregelt. Die Übertragungskanäle sind rar, aber der Wert dieser Knappheit wurde nie marktwirtschaftlich bewertet. Die Bedeutung des Yunxiao-Gleichstrom-Pilotprojekts liegt nicht in der Menge des gehandelten Stroms, sondern darin, dass es die Frage beantwortet: Wie viel ist ein Übertragungskanal eigentlich wert?
01
Die Transmissionsrechte entkommen leicht den Fesseln des "Planwirtschaftssystems"
Der Yunxiao-Gleichstromübertragungskanal, der Gegenstand der aktuellen Transmissionsrechtsberichte ist, ist kein neuer Kanal.
Er befindet sich in der Yunxiao-Kreis der Provinz Fujian und ist ein Hochspannungs-Gleichstromübertragungskanal des Netzwerks, das Fujian und Guangdong verbindet. Der Gesamtinvestitionssumme beträgt 3,2 Milliarden Yuan, und die Nennleistung liegt bei 2 Millionen Kilowatt. Der Kanal wurde im September 2022 in Betrieb genommen. Dies ist die einzige direkte Verbindung zwischen Fujian (Netzgebiet des Staatsnetzes) und Guangdong (Netzgebiet des Südnetzes).
Vorher wurde für den Yunxiao-Gleichstromübertragungskanal ein einheitlicher Kapazitätsstrompreismechanismus angewendet. Die jährlichen festen Kapazitätsstromkosten beliefen sich auf 230 Millionen Yuan, wobei Fujian und Guangdong jeweils die Hälfte tragen mussten und diese Kosten in die Stromübertragungs- und -verteilpreise eingebunden wurden. Andere Marktteilnehmer aus anderen Provinzen mussten für die Nutzung des Kanals eine einheitliche feste Netznutzungsgebühr von 2,56 Cent pro Kilowattstunde zahlen.
Dieser Logik war in der Anfangsphase nach der Errichtung des Kanals sinnvoll - zuerst wird die Straße gebaut, und dann wird über die Nutzung diskutiert.
Aber mit der zunehmenden Ausgestaltung des einheitlichen nationalen Strommarkts haben sich Probleme aufgetan. Liu Zehong, stellvertretender Vorsitzender der Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization, meint, dass in der Vergangenheit die Frage "Gibt es eine Straße?" gelöst wurde, und jetzt sollte man sich mehr darum kümmern, "Wie wird die Straße genutzt und von wem wird sie effizienter genutzt?"
Die "Festpreis"-Art der festen Gebühren führt dazu, dass der Preis in Spitzen- und Tiefzeiten gleich ist, der Preis für sauberen Strom und thermischen Strom gleich ist, und der Preis für dringend bedürftige und nicht dringend bedürftige Marktteilnehmer gleich ist. Dies ist äußerst ungünstig für die Verbesserung der Nutzungseffizienz der Übertragungskanäle.
Beispielsweise hat die südliche Region im Juni dieses Jahres frühzeitig die Spitzenlastperiode im Sommer begonnen. Die Stromlast in Guangdong hat drei Mal einen neuen Rekordwert erreicht, und Guangdong ist die erste Provinz in China, deren Stromlast 170 Millionen Kilowatt überschritten hat. Der Wert des Kanals steigt in Spitzenzeiten stark an, aber die bisher verwendeten festen Gebühren können diese Veränderung nicht erfassen.
Ein tiefergehenderes Problem liegt in der Systemgestaltung. Seit langem sind die Gegenstände der interprovincialen Spot-, grünen Strom- und Hilfsdienstleistungsgeschäfte in China der Strom selbst. Die Übertragungskapazitäten werden hauptsächlich durch Planmittel und Dispositionsanweisungen zugeteilt, und die Einnahmen stammen hauptsächlich aus festen Netznutzungsgebühren.
Der Strom kann auf dem Markt durch Bieterverfahren gehandelt werden, aber die Übertragungskanäle, die den Strom transportieren, funktionieren nach dem Planwirtschaftssystem. Die Nutzungsrechte und die Nutzungsgebühren der Übertragungskanäle wurden nie getrennt. Wenn die Kanalkapazität eine knappe Ressource wird, ist es unter der Planwirtschaft schwer, effektiv zu beantworten, wer die Kanal nutzt, wie es genutzt wird und zu welchem Preis.
Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission hat auch direkt auf der Pressekonferenz erklärt, dass mit der zunehmenden Vollkommenheit des einheitlichen nationalen Strommarkts und der stetigen Zunahme des interprovincialen und interregionalen Stromhandelsvolumens die Transmissionsrechte zunehmend zu einer knappen Ressource werden. Die Zuteilung knapper Ressourcen zu festen Preisen führt zwangsläufig zu Effizienzverlusten.
02
Zuerst Bieterverfahren, dann Ausgleich
Ein Kanal hat zwei Preise
Laut dem "Projekt für den marktwirtschaftlichen Handel mit den Transmissionsrechten des Yunxiao-Gleichstromübertragungskanals (vorläufig)", das von der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission und der Nationalen Energiebehörde herausgegeben wurde: Der Transmissionsrechtshandel erfolgt in zwei Schritten. Zuerst wird ein Vorausgleich des Stromhandels durchgeführt, dann werden die Kanäle gemäß der Transmissionsrechtsangebotsreihenfolge von hoch nach niedrig zugeteilt. Der endgültige gewonnenen Angebotsbetrag ist der Grenzausgleichspreis. Die Mindestangebotsuntergrenze beträgt 25,6 Yuan pro Megawattstunde, und die Obergrenze 100 Yuan pro Megawattstunde. Die Provinzen Guangdong und Fujian haben das Vorrecht zur Nutzung der Kanalkapazität. Die verbleibende Kapazität wird über monatliche, innerhalb des Monats und Spotgeschäfte öffentlich versteigert.
In diesem Fall wird die Kanalzuteilung von "Erst gekommen, erst bedient" zu "Der Höchstbietende gewinnt". Li Zhu, stellvertretender Direktor des Peking Stromhandelszentrums, hat früher erklärt: "Früher war die Nutzung der Übertragungskanäle immer zu einem einheitlichen festen Preis möglich, und der Wert der Knappheit wurde nicht reflektiert. Der marktwirtschaftliche Handel mit den Transmissionsrechten hingegen bestimmt den Preis auf marktwirtschaftliche Weise und entscheidet gemäß den Angeboten fair über die Reihenfolge der Kanalnutzung."
Das Ergebnis des ersten Handels spricht für sich. Laut offiziellen Angaben haben 113 Marktteilnehmer Strommengen von über 100 Millionen Kilowattstunden beantragt, was weit über der verfügbaren Kanalkapazität liegt. In 12 % der Zeiträume erreichte das angebotene Transmissionsrechtspreis die Obergrenze von 100 Yuan pro Megawattstunde. Stromverbraucher, die höhere Transmissionsrechtsangebote abgegeben haben, haben mehr grünen Strom erworben. Von den 21 Millionen Kilowattstunden des ausgeglichenen Stroms entfielen 16 Millionen Kilowattstunden auf grünen Strom, was einen Anteil von über 76 % ausmacht. Die Kanalauslastung betrug 100 %.
Das Bieterverfahren hat die Kanalzuteilung von administrativen Anweisungen an die Preissignale übergeben. Verbraucher, die einen höheren Aufschlag für grünen Strom zahlen wollen, haben den Kanal mit höheren Transmissionsrechtsangeboten erhalten.
Wang Yi, Senior Manager für die Strommarktverwaltung in der Marketingabteilung des Südnetzes, hat in einem Interview mit CCTV über diesen Handel gesagt, dass er bahnbrechend sei: "Die 'Nutzungsrechte' des Kanals werden wirklich an den Markt übergeben. Wer am dringendsten bedarf und wer das höchste Angebot abgibt, hat die Priorität bei der Kanalnutzung."
Nach den Vorschriften werden die Transmissionsrechtsgebühren schließlich von den Kapazitätsstromkosten für den Yunxiao-Gleichstromübertragungskanal abgezogen, die von den Provinzen Fujian und Guangdong gezahlt werden. Der durch das Bieterverfahren entstehende Aufschlag geht in kein Unternehmenskonto, sondern senkt direkt die Stromübertragungskosten der Verbraucher in den beiden Provinzen.
Nach Berechnungen wird geschätzt, dass die Unternehmen dadurch jährlich mindestens 50 Millionen Yuan an Stromkosten sparen können. Nachdem der Wert der Kanalknappheit vom Markt erkannt wurde, wird er an die Verbraucher zurückgegeben. Dieser geschlossene Kreislauf macht den Transmissionsrechtshandel nicht nur zu einem Instrument zur Ressourcenzuteilung, sondern auch zu einem Kostenaufteilungsmechanismus.
03
Der Wert der Kanalknappheit
Schließt effektiv eine Lücke im System
Die größte Bedeutung dieses Handels liegt nicht in den 21 Millionen Kilowattstunden Strom, sondern darin, dass eine Lücke im System geschlossen wird.
Dies ist das erste Pilotprojekt für den marktwirtschaftlichen Handel mit Transmissionsrechten in China. Die Kapazität des Übertragungskanals wird erstmals als unabhängiges Produkt marktwirtschaftlich gehandelt, und die Lücke im System des einheitlichen nationalen Strommarkts im Bereich der Übertragungskapazitätszuteilung wird geschlossen.
Das Unternehmen "Vorausschau auf Energie" hat erfahren, dass vorher im einheitlichen nationalen Strommarkt bereits ein Strommarkt, ein Markt für Hilfsdienstleistungen und ein Markt für grünen Strom existierten, aber es gab keine marktwirtschaftliche Lösung für die Zuteilung und Preisbildung der Übertragungskapazität.
Die Umsetzung des Yunxiao-Gleichstrom-Pilotprojekts bedeutet, dass die Handelsarten im Strommarkt von "Strom" auf "Weg" erweitert werden.
Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission hat auch die drei Ziele des marktwirtschaftlichen Transmissionsrechtshandels festgelegt: faire und effiziente Zuteilung der Kanalressourcen, angemessene Aufteilung der Stromübertragungskosten und Förderung der optimalen Allokation der Stromressourcen in einem größeren Bereich.
Die ersten beiden Ziele wurden in diesem Handel vorläufig bestätigt. Das dritte ist die echte Prüfung - der marktwirtschaftliche Kanalpreis kann die Nachfrage- und Angebotsunterschiede in verschiedenen Regionen und Übertragungskanälen objektiv widerspiegeln.
Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission hat weiter ein Vergleichsbeispiel gegeben: Wie eine Navigationskarte, die den aktuellen Verkehrsfluss auf den Straßen zeigt, bedeutet ein höherer Preis, dass die Kanalressourcen knapper sind. Dies kann die Marktteilnehmer dazu anregen, die Kanalauswahl aktiv zu optimieren. Wenn der Transmissionsrechtspreis eines Kanals ausreichend transparent ist, gibt es einen marktwirtschaftlichen Bezugspunkt für die Wirtschaftlichkeitsbewertung eines neuen Kanals. Der Kanal wird nicht nur zu einem technischen Problem, sondern auch zu einem wirtschaftlichen Problem.
Der Yunxiao-Gleichstromübertragungskanal ist nur der Anfang. Anhand dieses Kanals haben das Staatsnetz und das Südnetz bisher Pilotprojekte für alle Arten von Geschäften im Bereich der langfristigen, Spot- und Transmissionsrechtsgeschäfte zwischen verschiedenen Netzbetreibungsgebieten abgeschlossen. Derzeit gibt es nur zwei Stromübertragungskanäle zwischen den beiden Netzen. Der andere ist der Jiangcheng-Gleichstromübertragungskanal, der Strom von der Three Gorges Dam nach Guangdong transportiert.
Im vergangenen Jahr wurden drei Projekte für die flexible gegenseitige Stromversorgung zwischen den Netzen von Chongqing und Guizhou, Hunan und Guizhou sowie Hunan und Guangdong von der Regierung genehmigt. Der Gesamtinvestitionsbetrag wird auf über 15,6 Milliarden Yuan geschätzt, und die Projekte werden bis zur Spitzenlastperiode im Sommer 2027 fertiggestellt und in Betrieb genommen. Bis dahin wird die Anzahl der Kanäle zwischen den beiden Netzen auf fünf steigen.
Je mehr Kanäle es gibt, desto breiter ist das Anwendungsgebiet des Transmissionsrechtshandels.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der marktwirtschaftliche Transmissionsrechtshandel noch in der Anfangsphase der Erprobung ist. Wie der vierteljährliche Handel nach dem monatlichen Handel ablaufen wird, ob die Ober- und Untergrenzen der Angebote angepasst werden, und wann andere interregionale Kanäle folgen, diese Fragen haben noch keine Antworten.
Das Unternehmen "Vorausschau auf Energie" wird diesen Fortschritt weiterhin verfolgen und Berichte erstellen.
Im Folgenden wird das Projekt für den marktwirtschaftlichen Handel mit den Transmissionsrechten des Yunxiao-Gleichstromübertragungskanals (vorläufig) beigefügt, das von der Website der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission stammt:
