273 Millionen Menschen sind immer noch außerhalb der Schultüren: Die globale Bildungsgerechtigkeit bleibt beim „Absolvieren der Schule“ stecken
Einführung
Das Jahr 2030 rückt immer näher, doch die globale Bildung steht vor einer nicht ganz einfachen Realität: In den letzten zwei Jahrzehnten hat die Welt zwar mehr Kinder in die Schulen gebracht, aber das Versprechen von "Bildung für alle" ist uns immer noch weit entfernt.
Der kürzlich veröffentlichte "Global Education Monitoring Report 2026" der UNESCO hat das Thema "Zugang und Gerechtigkeit" gewählt, das heißt Bildungsangebot und -gerechtigkeit. Hinter diesem Titel verbirgt sich eigentlich eine wichtige Wende in der globalen Bildungsentwicklung. In der Vergangenheit dachte man bei der Bildungsgerechtigkeit zunächst an die Frage, ob man überhaupt Zugang zu Bildung hat; heute ist die Frage nicht mehr nur, ob man in die Schule gehen kann, sondern ob man bleiben, aufsteigen und das Studium abschließen kann und schließlich die Bildungserfahrung in echte Entwicklungschancen umwandeln kann.
Dieser Bericht lässt die globale Bildung nicht einfach in die Krise fallen. Im Gegenteil, er räumt ein, dass die Bildungsexpansion in der vergangenen Generation real und bemerkenswert war. Seit 2000 ist die Anzahl der Schüler in der globalen Grundbildung um 327 Millionen gestiegen, die Präschulbildung um 45 % und die postsekundäre Bildung um 161 %. Mehr Länder verlängerten die Pflichtschulzeit, erweiterten das Angebot an kostenloser Bildung, forderten die Verbreitung der Präschulbildung, entwickelten die Hochschulbildung und versuchten, durch finanzielle Subventionen, Schulstipendien, Schulverpflegung, Verkehrsunterstützung, Stipendien und Stipendien mehr benachteiligte Bevölkerungsgruppen in das Bildungssystem einzubeziehen.
Aber derselbe Bericht warnt auch, dass die globale Bildung in eine schwierigere Phase eingetreten ist. Im Jahr 2024 waren immer noch 273 Millionen Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene ohne Schulbesuch; wenn man die unterschätzten Bevölkerungsgruppen in Ländern mit schwerwiegenden Konflikten berücksichtigt, könnte der reale Druck noch größer sein. Gleichzeitig ist die Abschlussrate in der Sekundarstufe II zwar von 37 % im Jahr 2000 auf 61 % gestiegen, aber bei der gegenwärtigen Geschwindigkeit könnte es bis 2105 dauern, bis die globale Abschlussrate in der Sekundarstufe II 95 % erreicht.
Das ist auch der Punkt, der für die Bildungswirtschaft am interessantesten ist. Die globale Bildung hat Fortschritte gemacht, aber diese Fortschritte befinden sich in der Schwierigkeit. Die nächste Stufe der Bildungsgerechtigkeit besteht nicht nur darin, die durchschnittliche Einschulungsrate weiter zu erhöhen, sondern darin, zu prüfen, ob das Bildungssystem in der Lage ist, diejenigen zu identifizieren und zu unterstützen, die am schwierigsten zu erreichen sind. Mit anderen Worten, der Schlüssel zur zukünftigen Bildungsentwicklung liegt nicht mehr nur darin, mehr Schulen zu bauen und die Einschulungsrate zu erhöhen, sondern darin, dass Kinder in unterschiedlichen Situationen dauerhaft unterstützt werden und den gesamten Bildungszyklus wirklich durchlaufen können.
Die globale Bildung stagniert nicht, sondern die "einfachen Siege" der "Bildung für alle" werden weniger
Um die heutige globale Bildung zu verstehen, muss man zunächst eine zu einfache Einschätzung vermeiden: Weil das Ziel von 2030 schwer zu erreichen ist, ist die globale Bildungsagenda gescheitert.
Doch das stimmt nicht. In den letzten zwei Jahrzehnten hat das globale Bildungssystem tatsächlich eine massive Expansion durchgeführt. Mehr Kinder gehen in die Grundschule, mehr Jugendliche in die Sekundarschule, mehr junge Menschen in die Hochschulbildung, und immer mehr Länder haben die Bildungsgerechtigkeit in Gesetze und Politikrahmen aufgenommen. Von diesem Blickwinkel aus gesehen, hat die internationale Bildungsagenda nicht ohne Bedeutung. Sie hat zumindest drei Dinge vorangetrieben: Die Länder haben gemeinsame Ziele für die Verbreitung der Bildung festgelegt, die Bildungsdaten werden kontinuierlich gesammelt und veröffentlicht, und Länder in verschiedenen Entwicklungsphasen haben nun Bezugspunkte für die gegenseitige Referenz und den Vergleich.
Das Problem ist, dass die Geschwindigkeit, mit der die globalen Bildungsziele aufgewertet werden, die Geschwindigkeit der Expansion des Bildungssystems vieler Länder übersteigt. Um 1990 war der Schwerpunkt der internationalen Bildungsagenda noch die Verbreitung des Schulbesuchs in der Grundschule; nach 2000 wurde der Abschluss der Grundschule zum klareren Ziel; im Jahr 2015 forderte die Agenda für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen weiter, dass alle Kinder und Jugendlichen eine faire und qualitativ hochwertige Primar- und Sekundarschulbildung absolvieren sollten. Die ständige Erhöhung der Ziele bedeutet, dass das Bildungssystem nicht nur das Problem des "Eintritts in die Schule" lösen muss, sondern auch Aufgaben mit längerer Dauer, höheren Kosten und komplexeren Unterstützungen übernehmen muss.
Dies erklärt auch, warum die heutige globale Bildung einen widersprüchlichen Zustand aufweist: Einerseits wächst die Bildungsgröße kontinuierlich, und die Anzahl der Schüler weltweit ist auf einem historischen Hochpunkt; andererseits ist die Zahl der Menschen ohne Schulbesuch immer noch groß, und in einigen Regionen gibt es sogar Rückschläge. Die Bildungsexpansion hat nicht aufgehört, aber je weiter man voranschreitet, desto schwieriger werden die verbleibenden Probleme zu lösen. Diejenigen, die nicht stabil vom Bildungssystem erfasst werden, fehlen nicht nur aus einem einzigen Grund der Schule, sondern werden von mehreren Schwierigkeiten gleichzeitig betroffen.
Für arme Familien kann selbst wenn die Schulgebühren abgeschafft werden, die Verkehrskosten, die Verpflegungskosten, die Schuluniformkosten, die Schulmaterialkosten, die Übernachtungskosten sowie die Opportunitätskosten, die durch die Tatsache entstehen, dass die Kinder nicht an der Familienarbeit teilnehmen können, weiterhin ein Hindernis für den Weiterbesuch der Schule darstellen. Für Kinder in abgelegenen Gebieten können die Entfernung zur Schule, die Straßenbedingungen, die Stabilität der Lehrkräfte und die Bildungsqualität beeinflussen, ob sie weiterhin zur Schule gehen können. Für Kinder in Konfliktgebieten kann die Zerstörung der Schulgebäude, die Flucht der Familien und der Mangel an Sicherheit die Bildung zu einem Luxus werden lassen. Für behinderte Kinder, Kinder aus Minderheiten und Migrantenkinder kann die Akzeptanz durch das System, die Fähigkeit der Schule, sie zu unterstützen, und die Anpassung des Curriculums und der Sprache bestimmen, ob sie wirklich in das Bildungssystem eintreten und sich darin integrieren können.
Das bedeutet, dass die globale Bildung in eine neue Phase eingetreten ist. In der Vergangenheit konnte man durch das Bauen von Schulen, die Einstellung von Lehrkräften und die Abschaffung von Schulgebühren oft eine deutliche Steigerung der Einschulungsrate erzielen; heute muss man bei der weiteren Verbesserung der Bildungsgerechtigkeit verstecktere, komplexere und strukturiertere Ungleichheiten angehen. Die "einfachen Siege" werden immer weniger, und es bleiben diejenigen Probleme, die schwerer zu erkennen und auch schwerer durch eine einzelne Politik zu lösen sind.
Dies ist auch für die chinesische Bildungswirtschaft aufschlussreich. China hat bereits das Problem des "Zugangs zu Bildung" für die Masse grundsätzlich gelöst, aber Themen wie der Bau von Gymnasien in Landkreisen, die Qualität von Landesschulen mit Internat, die kostengünstige Präschulbildung, die Inklusionsbildung für behinderte Kinder, die Bildungskontinuität für Migrantenkinder und die Attraktivität der beruflichen Bildung entsprechen im Wesentlichen demselben Thema: Bildungsgerechtigkeit ist nicht die Verbesserung des Durchschnitts, sondern die Fähigkeit des Bildungssystems, Unterschiede auf feinerer Ebene zu berücksichtigen.
Das wirkliche Problem ist nicht mehr nur der "Eintritt in die Schule", sondern ob man bleiben, aufsteigen und das Studium abschließen kann
Wenn der "Eintritt in die Schule" der erste Schritt zur Verbreitung der Bildung ist, dann ist der "Abschluss" der Ort, an dem die Bildungsgerechtigkeit wirklich auf die Probe gestellt wird.
Über einen langen Zeitraum wurde der Fortschritt der globalen Bildung hauptsächlich anhand der Einschulungsrate gemessen. Wenn die Einschulungsrate in der Grundschule eines Landes steigt, bedeutet das oft, dass Fortschritte bei der Verbreitung der Bildung erzielt wurden. Aber mit der Ausweitung der Bildungsziele von der Einschulung in die Grundschule bis zum Abschluss der Sekundarschule reicht es nicht mehr, nur die Einschulung zu betrachten. Wenn ein Kind in die Grundschule geht, bedeutet das nicht, dass es die Grundschule erfolgreich abschließen kann; wenn es in die Mittelschule geht, bedeutet das auch nicht, dass es die Sekundarstufe II abschließen kann; und selbst wenn es in die Sekundarstufe II geht, kann es, wenn es nicht über stabile Lernunterstützung, finanzielle Unterstützung der Familie und eine sichere Umgebung verfügt, vor dem Abschluss die Schule verlassen.
Ein wichtiger Hinweis im Bericht ist: Der Abschluss der Sekundarschule wird zu einem der größten Probleme der globalen Bildungsgerechtigkeit. Obwohl die Abschlussrate in der Sekundarstufe II im Vergleich zu 2000 deutlich gestiegen ist, gibt es immer noch viele junge Menschen, die die Sekundarschule nicht abgeschlossen haben. Besonders bemerkenswert ist, dass in einigen Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen Phänomene wie zu späte Einschulung, Wiederholungen und überalterte Schüler noch immer weit verbreitet sind. Dadurch schließen viele Schüler, selbst wenn sie schließlich eine Bildungsstufe abschließen, oft viele Jahre später als das offizielle Abschlussalter; und je älter sie werden, desto wahrscheinlicher werden sie von der Familie, der Arbeitsnachfrage, der Eheschließung und der sozialen Umgebung aus der Schule gezogen.
Dies zeigt, dass der Beobachtungshorizont der Bildungsgerechtigkeit von der Frage "Hat man Zugang zu Bildung?" auf die Frage "Hat man die Bildung abgeschlossen?" weitergeleitet werden muss. Die Verantwortung des Bildungssystems besteht nicht mehr nur darin, einen Platz zu bieten, sondern darin, einen Weg zu bieten, auf dem man weitergehen kann.
In diesem Prozess ist die Sekundarschulbildung besonders wichtig. Die Grundschule wird oft als grundlegender öffentlicher Dienst angesehen, es besteht ein starker gesellschaftlicher Konsens, und die politische Absicherung ist auch ausführlicher; aber wenn man in die Sekundarschule kommt, steigen die Bildungskosten, die Entfernung zur Schule nimmt zu, die Lernschwierigkeit erhöht sich, und die Erwartungen der Familie an die Einnahmen aus der Weiterbildung ändern sich auch. Für arme Familien kann es, wenn die direkten Einnahmen aus dem Lernen des Kindes nicht deutlich sind und die Kosten für den Weiterbesuch der Schule kontinuierlich steigen, eine realistische Option sein, das Studium abzubrechen oder frühzeitig in den Arbeitsmarkt einzutreten. Für Schüler aus ländlichen und abgelegenen Gebieten kann auch die Frage, ob sie in eine qualitativ stabile Oberschule oder Gymnasium gehen können, ob sie Übernachtungsmöglichkeiten, Verkehrsunterstützung, Nahrungsmittel und Lernunterstützung erhalten können, beeinflussen, ob sie schließlich die Bildung abschließen können.
Deshalb kann das "Verhinderung des Schulabbruchs" nicht einfach als das Zurückbringen der Schüler in die Schule verstanden werden. Das wirkliche Problem ist, dass der Grund, warum ein Kind die Schule verlässt, oft nicht mit einem Satz "Nicht auf Bildung geachtet" erklärt werden kann. Armut, Lernfrustration, ein unfreundliches Schulumfeld, enge Aufstiegsmöglichkeiten, mangelnde Attraktivität der beruflichen Bildung, Pflegepflichten in der Familie, Freundschaftsbeziehungen und psychischer Zustand können alle beeinflussen, ob ein Kind weiterhin lernt.
In diesem Sinne ist die Abschlussrate ein umfassenderes Indikator als die Einschulungsrate. Sie spiegelt nicht nur die Angebote der Schule wider, sondern auch die Unterstützung der Familie, die soziale Absicherung, den öffentlichen Verkehr, die Ernährung und Gesundheit, die Sicherheit in der Gemeinde und die lokale Regierungsfähigkeit. Ob ein Kind die Bildung abschließen kann, hängt oft davon ab, ob die öffentlichen Dienste außerhalb des Bildungssystems stabil genug sind.
Selbst in der chinesischen Situation kann man ähnliche strukturelle Veränderungen beobachten. In der Vergangenheit war die Hauptaufgabe der chinesischen Bildungsentwicklung die Verbreitung der neunjährigen Pflichtschule und die Lösung des Problems des Massenausfalls und des Schulabbruchs; heute konzentrieren sich die neuen Herausforderungen mehr auf die kritischen Übergänge in der Bildungsreihe: die Vorbereitung von der Kindertagesstätte zur Grundschule, die Anbindung von der Grundschule zur Mittelschule, die Aufteilung in der Sekundarstufe I, die Wahl zwischen Hochschulbildung und beruflicher Bildung nach der Sekundarstufe II sowie die Anbindung an den Arbeitsmarkt nach dem Abschluss. Jeder Übergang kann ein Knotenpunkt werden, an dem die Unterschiede zwischen Schülern aus verschiedenen Familienhintergründen erneut vergrößert werden.
Deshalb liegt der Kern der zukünftigen Bildungsgerechtigkeit nicht nur darin, den Zugang zu sichern, sondern auch den Prozess. Das Bildungssystem braucht nicht nur die Fähigkeit, Schüler aufzunehmen, sondern auch die Fähigkeit, Risiken zu erkennen, kontinuierlich zu unterstützen und den Abbruch in der Mitte zu reduzieren.
Von der Präschulbildung bis zur Hochschulbildung verläuft die Chancenungleichheit durch den gesamten Bildungszyklus
In der bisherigen Erzählung über Bildungsgerechtigkeit war die Grundbildung oft der am meisten beachtete Teil. Aber dieser Bericht erinnert uns daran, dass die Bildungungleichheit nicht nur in der Grundschule oder in der Sekundarschule auftritt, sondern durch den gesamten Bildungszyklus verläuft. Sie kann bereits in der Präschulphase beginnen und auch nach der Massenbildung an Hochschulen in neuer Form fortbestehen.
Die Präschulbildung ist der erste kritische Ausgangspunkt.
In der Vergangenheit wurde die Präschulbildung oft als Vorbereitungsphase vor der Grundbildung angesehen und sogar als Teil der Familienbetreuung oder der Sozialfürsorge. Aber aus der Perspektive der Bildungsgerechtigkeit sieht sie immer mehr wie die erste Schwelle für Bildungschancen aus. Ob ein Kind vor dem Eintritt in die Grundschule eine stabile, angemessene und qualitativ hochwertige Früherziehungserfahrung erhalten hat, beeinflusst seine Sprachentwicklung, soziale Anpassung, Lerngewohnheiten und spätere schulische Leistung. Mit anderen Worten, die Präschulbildung ist nicht eine optionale Vorübung, sondern eine wichtige Grundlage für den langfristigen Bildungsweg.
Der Bericht gibt einen bemerkenswerten Hinweis zu den Präschulbildungskennzahlen: Der Anteil der 5-jährigen Kinder in einigen Ländern, die "im Bildungssystem sind", entspricht nicht unbedingt der Anzahl derjenigen, die tatsächlich Präschulbildung erhalten haben. Da einige Kinder möglicherweise bereits früher in die Grundschule gehen, kann dies die Kennzahlen optimistischer erscheinen lassen, aber es bedeutet nicht, dass sie eine ausreichende Präschulvorbereitung erhalten haben. Das heißt, die reale Abdeckung und die Qualität der Präschulbildung können komplexer sein als die Oberflächendaten.
Dies erinnert uns daran, dass bei der Gerechtigkeit in der Präschulbildung nicht nur die Einschulungsrate betrachtet werden sollte, sondern auch die Qualität der Dienstleistungen, die Bezahlbarkeit, die Unterschiede zwischen Stadt und Land und die Form der Versorgung. Für städtische Mittelstandsfamilien ist die Präschulbildung bereits in ein feineres Kindererziehungs- und Bildungsplanung integriert, und Inhalte wie Sprachförderung, Kunstförderung, Naturwissenschaftliche Förderung, motorische Entwicklung und soziale Emotionsfähigkeitsentwicklung werden immer früher begonnen; aber für arme, ländliche und abgelegenen Kinder kann die Möglichkeit der kostengünstigen Präschulbildung immer noch unzureichend sein. Je früher die Bildungsstufe ist, desto wahrscheinlicher werden die Unterschiede in den