Die neuen Vorschriften für Drohnen sind in Kraft getreten. Kommt die befürchtete "See-Einreiseverbot" für die Branche?

Autor | Zhang Ziyi

Redakteur | Yuan Silai

Nach einer aufregenden Wachstumsphase könnte die Drohnenbranche nun in eine Anpassungsphase eintreten. Einige gehen sogar davon aus, dass die sogenannte „Maritime Sperre in der Ära der Großen Entdeckungen“ bald hereinkommen wird.

Die Pessimismusstimmung stammt aus der Verkündung neuer Vorschriften für die Drohnenbranche. Ab dem 1. Januar 2026 wird die neu revidierte „Gesetz über die Verwaltungsstrafen in der öffentlichen Sicherheit der Volksrepublik China“ in Kraft treten. Darin wird das unbefugte Fliegen von Drohnen (sog. „Schwarzes Fliegen“) in die Verwaltung einbezogen. Abgesehen von Geldstrafen können schwere Fälle auch öffentliche Sicherheitsstrafen oder sogar Strafverfolgung zur Folge haben.

Zugleich werden die beiden Standards „Anforderungen an die Namensregistrierung und Aktivierung ziviler unbemannten Luftfahrzeuge“ (GB 46761—2025) und „Spezifikationen für die Betriebsidentifizierung ziviler unbemannten Luftfahrzeugsysteme“ (GB 46750—2025) ab dem 1. Mai 2026 in Kraft treten. Alle zivilen Drohnen müssen Namensregistrierungen abschließen und dürfen weder vor der Aktivierung noch nach der Deaktivierung flugfähig sein.

Vor dem Flug müssen Piloten, die in Kernkontrollluftraum fliegen möchten, im Voraus melden. Nach dem Start müssen auch alle Drohnen mit einem Gewicht von 250 Gramm und mehr einer Sicherheitsverwaltung unterliegen und ihre Position melden.

Es ist zu beachten, dass die neuen Vorschriften das Prinzip der „Klassifizierungsverwaltung“ festgelegt haben: Obwohl Mini- und Leichtdrohnen im zugelassenen Flugraum nicht zwingend einen Pilotenschein besitzen müssen, sollten die Benutzer dennoch das Bewusstsein für eine „ganzheitliche Compliance“ entwickeln. Sie sollten nicht nur auf die Flugparameter achten, sondern auch aktiv die Flugverbotszonen meiden und die Höchstflughöhenregeln beachten.

Diese Regeln scheinen die Nutzungsbarrieren zu erhöhen und die Teilnahme von mehr Benutzern zu beeinträchtigen, was einmalige Panik in der Branche ausgelöst hat. Der Drohnenpilot Nike sagte Hard Krypton, dass die Drohnenpilotenbranche seit der Verabschiedung der neuen Vorschriften großen Aufruhr erlebt. Einige Piloten, die keine Namensregistrierung vorgenommen hatten, wurden bestraft und ihre Drohnen beschlagnahmt. Dies hat auch dazu geführt, dass Auftraggeberunternehmen aufgrund der neuen Vorschriften bei Aufnahmeprojekten nicht länger in erster Linie auf Drohnenpiloten setzen. Die Nachfrage nach Drohnenpiloten auf dem gesamten Markt ist plötzlich eingebrochen.

Drohnen sind ein wichtiger Bestandteil der Niederflughöhenwirtschaft. Im Jahr 2025 wurde die Niederflughöhenwirtschaft in die „Regierungsarbeitbericht“ aufgenommen und erstmals in die „15. Fünfjahresplanung“ einbezogen. Sie wurde als eine der nationalen strategischen aufstrebenden Industrien festgelegt und wird gefördert und erweitert.

Tatsächlich haben die Staatsrat und die Zentralmilitärkommission bereits 2023 die „Vorläufige Verordnung über die Flugverwaltung unbemannter Luftfahrzeuge“ veröffentlicht. Damals wurden bereits die Namenspflicht und die Vorausmeldung festgelegt. Die neuen Vorschriften sind eigentlich keine grundlegenden Änderungen, sondern eher einige Ergänzungen.

Allerdings umfasst der Niederflughöhenbereich die Luftschichten unter 1.000 Metern, und es besteht immer noch das Problem der unklaren Luftraumverwaltung. Mit der „15. Fünfjahresplanung“ wurden daher detailliertere Verwaltungsrichtlinien erlassen, um die klassifizierte und gestufte Verwaltung im Niederflughöhenbereich zu realisieren. Die neuen Drohnenvorschriften sind möglicherweise auch ein Ergebnis dieses Ansatzes.

Von diesem Blickwinkel aus muss die Branche vielleicht nicht übermäßig panisch werden. Die Stellung der „Niederflughöhenwirtschaft“ ist unbestritten, und das Ziel der Politik besteht darin, die Branche zu einem geordneteren Wachstum zu bringen. Natürlich wird die Branche kurzfristig Sorgen und Schmerzen haben und braucht mehr Unterstützung, um diese Übergangsphase zu überwinden.

01 Großer Aufruhr in der Drohnenpilotenbranche

Für die Drohnenpilotenbranche hat die Einführung der neuen Vorschriften unmittelbare Auswirkungen.

Nach Jahren des Wachstums der Drohnenbranche hat sich in vielen Bereichen ein Bedarf an Drohnenpiloten entwickelt. Beispiele sind kommerzielle Luftaufnahmen, landwirtschaftliche Pflanzenschutzmaßnahmen, Stromnetzinspektionen, Vermessungsflüge und Notfallrettungen.

Entsprechende Daten zeigen, dass bis Ende 2024 etwa 273.000 Personen einen von der Zivilflugbehörde (CAAC) ausgestelltem Drohnenpilotenschein besaßen. Die Anzahl der in der gesamten Drohnenbranche namensregistrierten Drohnen hat bereits die 2,17 Millionen Marke überschritten.

Dies bedeutet auch, dass die meisten registrierten Drohnen (hauptsächlich Luftaufnahme-Drohnen für den privaten Gebrauch) von Piloten ohne Schein oder im Rahmen gesetzlicher Ausnahmen betrieben werden, und die Penetrationsrate professioneller Piloten ist nicht sehr hoch.

Es ist zu beachten, dass die „Flugverwaltungsverordnung“ nicht vorsieht, dass alle Piloten einen Pilotenschein benötigen. Die auf dem Markt vorherrschenden Mini- (<250g) und Leichtdrohnen (<4kg) für Luftaufnahmen genießen im zugelassenen Flugraum eine „Scheinfreiheit“.

Für die meisten normalen Benutzer, die ihr Leben mit Drohnen dokumentieren möchten, ist die „Namensregistrierung“ eine Pflicht, aber das „Erwerben eines Scheins“ ist keine zwingende Voraussetzung.

Darüber hinaus gibt es gemäß der begleitenden „Regeln für die Betriebssicherheitsverwaltung ziviler unbemannten Luftfahrzeuge“ detailliertere gesetzliche Anleitungen für den Luftraum und die Flughöhe, in denen Drohnen eingesetzt werden können.

Bei der Einteilung der Kernlufträume werden nach den Flugleistungen der Luftfahrzeuge Höhenbeschränkungen festgelegt: Die maximale Flughöhe von Mini-Drohnen (≤250 Gramm) und Leichtdrohnen (≤4 Kilogramm) ist auf 50 Meter und 120 Meter über dem Erdboden festgelegt.

Dieser Höhenwert bezieht sich auf die „wahre Entfernung vom Erdboden“. Das bedeutet, wenn ein Pilot eine Leichtdrohne von einem 100 Meter hohen Dach aus startet, hat er nur noch 20 Meter Raum für den Aufstieg.

Für alle Flugmissionen in kontrollierten Lufträumen muss im Voraus über die Plattform für die integrierte Verwaltung ziviler unbemannten Luftfahrzeuge (UOM) eine Anmeldung erfolgen. Diese „wahre Höhen“-Beschränkung soll einen physischen Sicherheitsabstand zwischen den niedrigsten Flughöhen von Zivilluftfahrzeugen (300 Meter) und den Niederflughöhenluftfahrzeugen schaffen, um so die Gefahr von Luftkollisionen aus der institutionellen Gestaltung heraus auszuschließen.

Nike ist der Meinung, dass die Einteilung der Testflugbereiche und Kontrollbereiche auf der UOM-Plattform noch nicht ausreichend ist. In einigen Gebieten kann man in der Nähe des Flughafens fliegen, aber in einsamen Gegenden nicht. Glücklicherweise setzen die lokalen Behörden bereits eigene Kleinpolitiken für die Luftraumverwaltung um, und möglicherweise wird die Effizienz bei den Verwaltungsabläufen und Genehmigungsverfahren verbessert werden.

Nikes Sorge ist, ob in Zukunft in jedem Gebiet eigene Luftraumregeln gelten werden, ob die Rolle, die die UOM-Plattform spielt, von den lokalen Gesetzen beeinflusst werden wird und ob es Gebiete geben wird, die die Vorschriften der UOM unterstützen, und andere, die dies nicht tun. Da Drohnenpiloten eine mobile Gruppe sind, wäre es für sie sicherlich schwierig, sich in jedem neuen Gebiet an die neuen Regeln zu gewöhnen.

02 Der Mattheus-Effekt in der Drohnenbranche

Die neuen Vorschriften sind erst vor kurzem in Kraft getreten, und es gibt noch viele Ungewissheiten, die schrittweise vorangetrieben und umgesetzt werden müssen.

Für die Drohnenunternehmen könnte dies eine Neuordnung sein, bei der die Starken noch stärker werden.

Die neuen Vorschriften verlangen, dass alle Drohnen über eine „Betriebsidentifizierungsfunktion“ (Remote ID) verfügen müssen und dass nicht aktivierte und nicht registrierte Drohnen nicht starten können (Hardware-Sperre).

Firmen, die in der Vergangenheit billige Spielzeugdrohnen hergestellt haben, müssten, wenn sie ein spezielles Identifizierungsmodul und ein Registrierungs-Sperrprogramm in ihre Produkte integrieren möchten, nicht nur ihre BOM-Kosten erheblich erhöhen, sondern auch über Softwareentwicklungskapazitäten und die Fähigkeit zur Anbindung an die Backend-Systeme verfügen. Firmen, die nicht über diese technologischen Fähigkeiten verfügen, müssen möglicherweise aus dem Markt aussteigen.

Das Verständnis und die Umsetzung der Gesetze und Vorschriften sind auch für kleine und mittlere Drohnenhersteller eine große Hürde.

Ein Insider aus der Drohnenbranche sagte Hard Krypton: „Kleine Unternehmen sind in Bezug auf Technologie, Kosten und die Fähigkeit zur Gesetzesinterpretation relativ schwach. Ohne eine spezielle Rechtsabteilung, die sich mit den politischen Vorschriften befasst, ist es für sie schwierig, alles zu verstehen. Ihre Produkte haben normalerweise nur die Funktion der Luftaufnahme, und ihre Zielgruppe ist auf einen niedrigeren Preis oder speziellere Verbraucher-Szenarien ausgerichtet. Die Risiken werden an die Verbraucher weitergeleitet, und die Frage ist, ob die Verbraucher weiterhin bereit sein werden, diese Produkte zu nutzen.“

Nach Ansicht des oben genannten Insiders legen große oder professionellere Drohnenunternehmen wie DJI und Yingling großen Wert auf die Gesetze und Vorschriften. Sie haben spezielle Teams, die sich mit den Regeln befassen, und ihre Produkte verfügen bereits über Funktionen wie die „Betriebsidentifizierung“, so dass die neuen Vorschriften auf die bestehenden Produkte kaum Auswirkungen haben.

Nehmen wir als Beispiel DJI, das Marktführer in der Branche ist. Seine Verbraucher-Drohnen decken die Bedürfnisse der Benutzer vollständig ab, indem sie die Mavic-Reihe (Flaggschiff-Professionell), die Air-Reihe (Mittlere Klasse, Fortgeschritten) und die Mini-Reihe (Einstiegsebene) anbieten.

Eine Analyse des Instituts für Forschungsarbeiten der China Galaxy Securities hat ergeben, dass die Mini-Reihe von DJI der Verkaufsträger ist. Der Kernvorteil liegt darin, dass die Drohnen ein Gewicht von weniger als 249 Gramm haben und in den meisten Teilen der Welt keine Registrierung erforderlich ist. Dies hat die Nutzungsbarrieren erheblich gesenkt und war der Schlüssel zum Erfolg als Massenprodukt für die private Nutzung. Sowohl die Air-Reihe als auch die Mavic-Reihe wiegen nicht mehr als 4 Kilogramm und decken die Bedürfnisse des mittleren und oberen Segments der Luftaufnahmemärkte vollständig ab.

Bei den neuen Drohnenvorschriften unterliegen Drohnen mit einem Gewicht von weniger als 250 Gramm den geringsten Beschränkungen. Sie müssen nur eine Namensregistrierung über die UOM-Plattform und eine Voranmeldung vornehmen.

Allerdings hat auch ein Insider aus der Drohnenbranche angegeben, dass es derzeit schwierig ist, alle lokalen neuen Vorschriften zu berücksichtigen. Viele Benutzer fragen im Hintergrund der APP oder auf der Kundendienstplattform, wie sie legal und vernünftig fliegen können. Da die lokalen neuen Vorschriften möglicherweise täglich ändern können, wird es für die Hersteller eine sehr große Herausforderung sein, diese Änderungen zeitnah zu verfolgen.

Über die Jahre hat die chinesische Drohnenbranche weltweit eine dominante Position erreicht. Während der Weltmarkt für Verbraucher-Drohnen kontinuierlich wächst, steht er auch vor einer immer strenger werdenden Regulierungsumgebung. Das Kernziel der Regulierung besteht darin, ein Gleichgewicht zwischen technischer Innovation, Branchenentwicklung, öffentlicher Sicherheit und Luftraumordnung herzustellen.

Wenn man sich die chinesischen Vorschriften für die Drohnenbranche in den letzten zehn Jahren anschaut, hat man sich ständig verbessert. Der Weg zur Normierung aufstrebender Technologien ist unweigerlich mit Schmerzen und Umstrukturierungen verbunden.

Die Branche hofft, dass mit der Weiterentwicklung der UOM-Plattform und der Detaillierung der lokalen Luftraumpolitik die „Compliance“ nicht mehr wie ein Fegefeuer wirken wird. Die Umsetzung und Anpassung dieser Vorschriften erfordern Zeit und weitere Diskussionen, um ein Gleichgewicht zu finden und die „Niederflughöhenwirtschaft“ und die Branche noch prosperierender zu machen.