Die Vereinigten Staaten haben 90 Handlungspunkte und drei Exekutivbefehle im Rahmen des „Künstliche-Intelligenz-Aktionsplans“ veröffentlicht: Wie kann man China besiegen?

Am 23. Juli 2025 Ortszeit veröffentlichte die Trump-Regierung der Vereinigten Staaten eine langwierige Datei – „Winning the Race: American’s AI Action Plan“ (Deutsch: „Den Wettlauf gewinnen: Amerikas Handlungsplan für Künstliche Intelligenz“, im Folgenden als „AI-Handlungsplan“ bezeichnet). Der Plan hat ein breites Spektrum und enthält über 90 politische Vorschläge. Der Kerninhalt besteht darin, unter dem Vorwand des globalen Wettbewerbs um Künstliche-Intelligenz-Technologien China zu schlagen und die Entwicklung der Vereinigten Staaten zu beschleunigen. Wenn diese Politiken umgesetzt werden, werden die mächtigsten Unternehmen in Silicon Valley größere Entwicklungsmöglichkeiten haben.

Es muss erkannt werden, dass dieser Plan eine politische Roadmap ist, keine rechtsverbindliche Verwaltungsanordnung. Am gleichen Tag, an dem Trump diesen Plan veröffentlichte, unterzeichnete er jedoch drei ergänzende Verwaltungsanordnungen, um diese Vision weiter zu konkretisieren. Dazu gehören „Förderung des Exports des amerikanischen Künstliche-Intelligenz-Technologiestapels“, „Beschleunigung der staatlichen Genehmigungen für Rechenzentrum-Infrastrukturen“ und „Verhinderung von „aufgeklärter“ Künstlicher Intelligenz in der Bundesregierung“.

Dieser Handlungsplan markiert einen tiefgreifenden Versuch der Vereinigten Staaten, eine neue Richtung für die Innovation und Governance in der Künstlichen Intelligenz zu eröffnen. Er hat eine starke Ausrichtung auf China. Es ist notwendig, diesen politischen Wandel in Verbindung mit rechtsklaren Verwaltungsanordnungen zunächst zu analysieren, insbesondere dessen Auswirkungen auf den technologischen Wettbewerb zwischen China und den Vereinigten Staaten.

I. Vom reglementierenden Regulierungsansatz zum lockeren Governance-Modell – Schneller, höher, stärker

Die Künstliche Intelligenz war in den vergangenen beiden US-Regierungen ein Schwerpunkt. Mit der dynamischen Entwicklung auf diesem Gebiet hat Trump in seiner zweiten Amtszeit die Politikrichtung für KI grundlegend geändert.

Im Oktober 2023 erließ die Biden-Regierung eine Verwaltungsanordnung für Künstliche Intelligenz, deren Ziel war, die vielen Risiken, die von schnell entwickelnden KI-Modellen ausgehen, zu bewältigen. Die Anordnung konzentriert sich auf Probleme wie die mögliche Nutzung von KI-Modellen als Cyber-Sicherheitswaffen oder zur Herstellung chemischer oder biologischer Waffen sowie Algorithmus-Vorurteile.

Am ersten Tag seiner Amtszeit widerrief Trump die von Biden unterzeichneten Sicherheitsvorkehrungen für Künstliche Intelligenz. Dieser neue „AI-Handlungsplan“ sucht ausdrücklich, die Bemühungen der Biden-Regierung rückgängig zu machen – indem er die Innovation und Anwendung von KI priorisiert und die Beseitigung aller Hindernisse fordert, die die Anwendung in verschiedenen Branchen und in der Regierung behindern könnten. Beispielsweise sollen alle von der Federal Trade Commission initiierten Untersuchungen überprüft werden, „um sicherzustellen, dass diese Untersuchungen keine Verantwortungstheorien aufstellen, die die KI-Innovation übermäßig belasten“. Trump erklärte, dass die Politik des Landes darin bestehen werde, „die Welt in der Künstlichen Intelligenz unter allen Umständen voranzubringen“. Der Handlungsplan weist das US-Handelsministerium und das National Institute of Standards and Technology auch an, den KI-Risikomanagement-Rahmen zu ändern und die „Inhalte zu Fehlinformationen, Vielfalt, Gleichstellung und Inklusion sowie dem Klimawandel“ zu entfernen.

Am auffälligsten ist, dass der „AI-Handlungsplan“ versucht, die „erschwerenden“ Regulierungen der Bundesstaaten für Künstliche Intelligenz aufzuheben.

Der Plan spricht sich in Übereinstimmung mit der kürzlich aufgegebenen Initiative für ein „Moratorium für die Regulierung von Künstlicher Intelligenz“ aus, indem er feststellt, dass „die Bundesregierung nicht zulassen sollte, dass bundesforschungsförderliche Mittel für Künstliche Intelligenz in einige Bundesstaaten fließen, die umständliche Regulierungen für Künstliche Intelligenz erlassen haben und so Geld verschwenden“. Der Plan fordert die Office of Management and Budget auf, mit den Bundesbehörden zusammenzuarbeiten, die über diskretionäre Förderprogramme für Künstliche Intelligenz verfügen, „um sicherzustellen, dass sie bei der Entscheidung über Förderungen die KI-Regulierungsumgebung der Bundesstaaten berücksichtigen und die Förderung einschränken, wenn das KI-Regulierungssystem des Bundesstaats die Wirksamkeit der Förderung oder des Preises beeinträchtigen könnte“.

Obwohl diese Formulierung viel Interpretationsspielraum lässt, deutet sie auf eine Politik hin, die die Bundesgelder in die Bundesstaaten lenkt, die keine KI-Politiken erlassen haben, die mit der Trump-Regierung in Konflikt stehen.

II. Förderung von Open-Source-Künstlicher Intelligenz und Export amerikanischer Modelle – Wettbewerb um Weichmacht mit China

Der Handlungsplan betont, dass offene Innovation, die öffentliche Infrastruktur für KI-Forschung sowie die von KI ermöglichte wissenschaftliche Entdeckung die Schlüsselstützen sind, um die Führungsposition der Vereinigten Staaten auf dem Gebiet der Künstlichen Intelligenz aufrechtzuerhalten. Die US-Regierung wird die nationale KI-Forschungsressourcen erneut einsetzen, um den Zugang zu Rechen- und Datenressourcen zu erweitern, und ruft zu einer öffentlichen-privaten Partnerschaft mit der Forschungsgemeinschaft auf.

Bemerkenswerterweise bietet dieser Plan bisher die stärkste staatliche Unterstützung für Open-Source- und offene KI-Modelle. Er weist das US-Handelsministerium an, die Interessengruppen zusammenzurufen, um die Kleinen und Mittleren Unternehmen zur Nutzung offener Modelle zu bewegen. Dies könnte auch den Forschern zugute kommen, da es die Experimentierbarriere senkt und den Zugang zu Spitzentechnologien erweitert.

Die von den meisten führenden US-Unternehmen verwendeten geschlossenen Modelle (einschließlich des Basis-Modells der OpenAI ChatGPT-Version) erfordern mehr Rechenressourcen für das Training, sperren die Benutzer hinter streng kontrollierten Schnittstellen ein und haben in der Regel höhere Entwicklungskosten. Obwohl geschlossene Modelle in der Regel stärker sind, machen diese Eigenschaften sie in gewisser Weise für globale KI-Entwickler weniger attraktiv als offene Modelle.

Die offenen Modelle wie DeepSeek R1 und Kimi K2 in China konzentrieren sich auf die Entwicklung kleinerer und effizienterer Modelle als ihre amerikanischen Kollegen. Die Trainings- und Bereitstellungskosten dieser Modelle sind viel niedriger. Noch wichtiger ist, dass offene Modelle die Möglichkeit bieten, globale Nutzer mit KI-Systemen auszustatten, die den lokalen Bedürfnissen angepasst werden können, und diese Systeme erstrecken sich auf Bereiche wie Gesundheitswesen, Bildung und Arbeitskräfte. Darüber hinaus hat die chinesische Regierungspolitik ein Ökosystem für offene Innovationen umarmt.

In diesem Sinne liegt der größte Vorteil, den offene Modelle für China bringen können, in der „Weichmacht“ – indem die Vorteile der Künstlichen Intelligenz weit verbreitet werden, können Chinas offene Modelle im Vergleich zu geschlossenen Modellen eher internationale Anerkennung erlangen und China zu einem KI-Sponsor für Entwicklungsländer in Afrika, Asien, Lateinamerika und im Nahen Osten machen.

Die von der Trump-Regierung neu veröffentlichte „AI-Handlungsplan“ scheint die geopolitische Bedeutung von offenen Modellen zu erkennen und befürwortet den Export amerikanischer Künstlicher Intelligenz, um die globale Nachfrage zu befriedigen. Gleichzeitig fordert die neue Verwaltungsanordnung „Förderung des Exports des amerikanischen Künstliche-Intelligenz-Technologiestapels“ die Einrichtung eines US-KI-Exportplans innerhalb von 90 Tagen, um die Entwicklung und Bereitstellung von US-amerikanischen Full-Stack-KI-Exportpaketen zu unterstützen. Der US-Handelsminister wird angewiesen, öffentlich Vorschläge von branchenführenden Konsortien einzuholen und sie innerhalb von 90 Tagen einzureichen, wie in der Verwaltungsanordnung angegeben. Die Verwaltungsanordnung weist auch darauf hin, Maßnahmen zu ergreifen, um die staatlichen Finanzierungsmittel zu mobilisieren.

III. Wie kann der Einfluss Chinas bekämpft werden? Exportkontrollen und ideologische Abwehr

Die Trump-Regierung beschloss Mitte Juli, den Export des NVIDIA H20 (einem Chip für Inference) wieder aufzunehmen. Diese Umkehrung war einerseits ein Kompromiss für den Handelsdialog mit China, nicht jedoch eine strategische Wende hin zu einer dauerhaften Lockerung der Beschränkungen für fortschrittliche Chips. Andererseits zeigt es auch, dass die Trump-Regierung die Schwerpunkte ihrer KI- und Chip-Politik darauf verlagert, die US-Unternehmen im globalen Wettbewerb zu helfen. Mit der Einführung neuer Chips durch NVIDIA und seine Konkurrenten wird die US-Regierung schließlich klare leistungsbasierte Richtlinien für den Chip-Export festlegen.

Nach dem „AI-Handlungsplan“ wird das Handelsministerium ein neues Programm einrichten, um Vorschläge von Branchenverbänden für umfassende Exportpakete zu sammeln. Sobald die Vorschläge vom Handelsministerium genehmigt sind, werden die Regierungsbehörden gemeinsam daran arbeiten, ausländische Verträge zu schließen.

Bemerkenswerterweise konzentriert sich dieser Teil des Plans auf die Bekämpfung des globalen Einflusses der chinesischen KI-Industrie. Maßnahmen umfassen die Stärkung der „Durchsetzung von Exportkontrollen für KI-Rechenkapazitäten“, die Schließung der „Lücken in den bestehenden Exportkontrollen für Halbleiterherstellung“, die Verstärkung der Forschung zu neuen nationalen Sicherheitsrisiken, die von KI in Bereichen wie Cyberangriffen und der Entwicklung chemischer, biologischer, radioaktiver, nuklearer oder Sprengstoffwaffen sowie neuen Sicherheitslücken ausgelöst werden, und die Investition in die Biosekurität.

Darüber hinaus fehlt dem „AI-Handlungsplan“ ein eindeutiges Versprechen, die Öffentlichkeit vor den Gefahren der Künstlichen Intelligenz wie Betrug, Diskriminierung, Privatsphäreverletzung und sexueller Ausbeutung von Kindern zu schützen. Stattdessen wird deutlich gemacht, dass die führenden amerikanischen KI-Modelle die Meinungsfreiheit schützen und „auf amerikanischen Werten basieren“ sollten. Trumps Plan zielt darauf ab, „zu gewährleisten, dass seine Systeme objektiv sind und nicht von oberflächlichen ideologischen Vorurteilen beeinflusst werden“, d.h. „ideologische Vorurteile“ scheinen das einzige von diesem Plan anerkannte „Risiko“ zu sein.

Der Plan attackiert die bestehenden globalen Bemühungen um Künstliche Intelligenz von Organisationen wie der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, der Gruppe der Sieben, der Gruppe der Zwanzig, der Internationalen Fernmeldeunion und der Internet Corporation for Assigned Names and Numbers. Er stellt fest, dass diese Initiativen „umständliche Regulierungen, vage „Verhaltensrichtlinien“ fördern, ein kulturelles Programm propagieren, das nicht mit den amerikanischen Werten übereinstimmt, oder von chinesischen Unternehmen beeinflusst werden“.

Trotz des klaren Ziels ist die tatsächliche Auswirkung des „AI-Handlungsplans“ aufgrund des Mangels an Umsetzungsdetails noch ungewiss. Etwa ein Drittel der vorgeschlagenen Maßnahmen hat keine zuständige Institution bestimmt. Für alle Aufgaben wird kein Implementierungszeitplan angegeben, und es ist auch unklar, ob neue Mittel oder andere Ressourcen zugewiesen werden.

Kurzfristig wird der Großteil dieser Maßnahmen sich wahrscheinlich auf die drei Verwaltungsanordnungen „Förderung des Exports des amerikanischen Künstliche-Intelligenz-Technologiestapels“, „Beschleunigung der staatlichen Genehmigungen für Rechenzentrum-Infrastrukturen“ und „Verhinderung von „aufgeklärter“ Künstlicher Intelligenz in der Bundesregierung“ konzentrieren, die gleichzeitig mit dem Plan veröffentlicht wurden.

Dieser Artikel stammt aus dem WeChat-Account „Internet Law Review“. Verfasser: Internet Law Review. Veröffentlicht von 36Kr mit Genehmigung.